Arrêt du Tribunal (quatrième chambre élargie) du 6 mars 2024.#AAT Byelorussian Steel Works - management company of "Byelorussian Metallurgical Company" holding (BSW - management company of "BMC" holding) contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises en raison de la situation en Biélorussie – Interdictions portant sur l’importation, l’achat, le transport et la fourniture des produits et des services dans le secteur des produits sidérurgiques en provenance de Biélorussie – Obligation de motivation – Égalité de traitement – Détournement de pouvoir – Proportionnalité – Droit de propriété – Liberté d’entreprise.#Affaire T-258/22.

1.

Procédure juridictionnelle – Intervention – Requête n’ayant pas pour objet le soutien des conclusions de l’une des parties – Irrecevabilité

(Statut de la Cour de justice, art. 40, 4e al, et 53 ; règlement de procédure du Tribunal, art. 142, § 1)

(voir points 16-20)

2.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits sidérurgiques en provenance de Biélorussie – Contrôle juridictionnel de la légalité – Portée – Recours en annulation – Disposition de portée générale n’ayant pas trait à une mesure restrictive individuelle – Compétence des juridictions de l’Union – Absence

[Art. 266, et 275, 1er et 2d. al., TFUE ; décision du Conseil 2012/642/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/1592, art. 2 octodecies]

(voir points 21-27)

3.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes les concernant directement et individuellement – Affectation directe – Critères – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits sidérurgiques en provenance de Biélorussie – Acte de portée générale – Recours formé par une entité exerçant une activité économique dans le secteur visé par ces restrictions – Absence de pouvoir ou de marge d’appréciation pour les destinataires et les autorités nationales – Recevabilité

[Art. 263, 4e al., TFUE ; règlements du Conseil no 765/2006 et 2022/355, art. 1 octodecies, § 1 et § 2]

(voir points 33, 36-42)

4.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Notion d’acte réglementaire au sens de l’article 263, quatrième alinéa, TFUE – Tout acte de portée générale à l’exception des actes législatifs – Règlement du Conseil de portée générale adopté sur le fondement de l’article 215 TFUE – Inclusion

[Art. 215 et 263, 4e al., TFUE ; règlements du Conseil no 765/2006 et 2022/355 , art. 1 octodecies]

(voir point 43)

5.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes réglementaires comportant des mesures d’exécution – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits sidérurgiques en provenance de Biélorussie – Acte ne comportant pas de mesures d’exécution – Affectation directe – Recevabilité

[Art. 215 et 263, 4e al., TFUE ; règlements du Conseil no 765/2006 et 2022/355, art. 1 octodecies]

(voir points 44-47)

6.

Procédure juridictionnelle – Décision ou règlement remplaçant en cours d’instance l’acte attaqué – Demande d’adaptation de la requête – Conditions – Décision ou règlement concerné ayant le même objet que les actes attaqués – Absence – Irrecevabilité

[Règlement de procédure du Tribunal, art. 76 ; décision du Conseil 2012/642/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/356, 2023/1592, art. 2 octodecies ; règlements du Conseil 765/2006, 2022/355 et 2023/1591]

(voir points 50-55)

7.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits sidérurgiques en provenance de Biélorussie – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire – Violation – Absence

[Art. 296 TFUE ; règlements du Conseil no 765/2006 et 2022/355 , art. 1 octodecies]

(voir points 67, 72-78, 80)

8.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits sidérurgiques en provenance de Biélorussie – Acte de portée générale – Exigences minimales

[Art. 296 TFUE ; règlements du Conseil no 765/2006 et 2022/355 , art. 1 octodecies]

(voir points 70, 79, 83)

9.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits sidérurgiques en provenance de Biélorussie – Non-adoption de mesures restrictives à l’encontre de toute autre entreprise se trouvant dans une situation identique dans un autre secteur économique d’importance pour la République de Biélorussie – Violation du principe de l’égalité de traitement – Absence

[Art. 296 TFUE ; règlements du Conseil no 765/2006 et 2022/355 , art. 1 octodecies]

(voir points 89-91)

10.

Recours en annulation – Moyens – Détournement de pouvoir – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits sidérurgiques en provenance de Biélorussie – Absence de détournement de pouvoir

[Art. 21, § 2, c), TUE ; règlements du Conseil no 765/2006 et 2022/355 , art. 1 octodecies]

(voir point 97-101)

11.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits sidérurgiques en provenance de Biélorussie – Restriction du droit de propriété et atteinte à la liberté d’entreprendre – Violation du principe de proportionnalité – Absence

[Art. 215, TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 52, § 1 ; règlements du Conseil no 765/2006 et 2022/355 , art. 1 octodecies]

(voir points 107-119)

1)

Le recours est rejeté.

2)

AAT Byelorussian Steel Works – management company of « Byelorussian Metallurgical Company » holding (BSW – management company of « BMC » holding) est condamnée à supporter, outre ses propres dépens, ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne.

3)

La Commission européenne supportera ses propres dépens.