Arrêt du Tribunal (quatrième chambre élargie) du 6 mars 2024.#AAT Mostovdrev contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises en raison de la situation en Biélorussie – Interdictions portant sur l’importation, l’achat, le transport et la fourniture des produits et des services dans le secteur des produits du bois en provenance de Biélorussie – Obligation de motivation – Égalité de traitement – Détournement de pouvoir – Proportionnalité – Droit de propriété – Liberté d’entreprise.#Affaire T-259/22.

1.

Procédure juridictionnelle – Intervention – Requête n’ayant pas pour objet le soutien des conclusions de l’une des parties – Irrecevabilité

(Statut de la Cour de justice, art. 40, 4e al, et 53 ; règlement de procédure du Tribunal, art. 142, § 1)

(voir points 15-19)

2.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits du bois en provenance de Biélorussie – Contrôle juridictionnel de la légalité – Portée – Recours en annulation – Disposition de portée générale n’ayant pas trait à une mesure restrictive individuelle – Compétence des juridictions de l’Union – Absence

[Art. 266, art. 275, 1er et 2d. al., TFUE ; décision du Conseil 2012/642/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/1592, art. 2 sexdecies]

(voir points 20-26)

3.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes les concernant directement et individuellement – Affectation directe – Critères – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits du bois en provenance de Biélorussie – Acte de portée générale – Recours formé par une entité exerçant une activité économique dans le secteur visé par ces restrictions – Absence de pouvoir ou de marge d’appréciation pour les destinataires et les autorités nationales – Recevabilité

[Art. 263, 4e al., TFUE ; règlements du Conseil 765/2006 et 2022/355, art. 1 sexdecies, § 1 et § 2]

(voir points 32, 35-41)

4.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Notion d’acte réglementaire au sens de l’article 263, quatrième alinéa, TFUE – Tout acte de portée générale à l’exception des actes législatifs – Règlement du Conseil de portée générale adopté sur le fondement de l’article 215 TFUE – Inclusion

[Art. 215 et 263, 4e al., TFUE ; règlements du Conseil 765/2006 et 2022/355 , art. 1 sexdecies]

(voir point 42)

5.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes réglementaires comportant des mesures d’exécution – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits du bois en provenance de Biélorussie – Acte ne comportant pas de mesures d’exécution – Affectation directe – Recevabilité

[Art. 215 et 263, 4e al., TFUE ; règlements du Conseil 765/2006 et 2022/355 , art. 1 sexdecies]

(voir points 43-46)

6.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits du bois en provenance de Biélorussie – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire – Violation – Absence

[Art. 296 TFUE ; règlements du Conseil 765/2006 et 2022/355 , art. 1 sexdecies]

(voir points 57, 62-68, 70)

7.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits du bois en provenance de Biélorussie – Acte de portée générale – Exigences minimales

[Art. 296 TFUE ; règlements du Conseil 765/2006 et 2022/355 , art. 1 sexdecies]

(voir points 60, 69, 73)

8.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits du bois en provenance de Biélorussie – Non-adoption de mesures restrictives à l’encontre de toute autre entreprise se trouvant dans une situation identique dans un autre secteur économique d’importance pour la République de Biélorussie – Violation d’égalité de traitement – Absence

[Art. 296 TFUE ; règlements du Conseil 765/2006 et 2022/355 , art. 1 sexdecies]

(voir points 79-81)

9.

Recours en annulation – Moyens – Détournement de pouvoir – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits du bois en provenance de Biélorussie – Absence de détournement de pouvoir

[Art. 21, § 2, c), TUE ; règlements du Conseil 765/2006 et 2022/355 , art. 1 sexdecies]

(voir point 87-91)

10.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives à l’encontre de la Biélorussie – Interdiction d’importation, d’achat, de transport et de fourniture des produits et des services dans le domaine des produits du bois en provenance de Biélorussie – Restriction du droit de propriété et atteinte à la liberté d’entreprendre – Violation du principe de proportionnalité – Absence

[Art. 215, TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 52, § 1 ; règlements du Conseil 765/2006 et 2022/355 , art. 1 sexdecies]

(voir points 97-109)

1)

Le recours est rejeté.

2)

AAT Mostovdrev est condamnée à supporter, outre ses propres dépens, ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne.

3)

La Commission européenne supportera ses propres dépens.