Arrêt du Tribunal (première chambre) du 12 juin 2024.#State Development Corporation "VEB.RF" contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Inscription et maintien du nom du requérant sur la liste – Exclusion des services SWIFT – Obligation de motivation – Article 2, paragraphe 1, sous b) et d), de la décision 2014/145/PESC – Article 1er sexies de la décision 2014/512/PESC – Erreur d’appréciation – Égalité de traitement – Proportionnalité – Droit de propriété – Droit à une protection juridictionnelle effective – Détournement de pouvoir.#Affaire T-288/22.

1.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds – Personnes, entités ou organismes soutenant matériellement ou financièrement des actions compromettant ou menaçant l’Ukraine – Personnes, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou tirant avantage de ceux-ci – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Art. 296 TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/265, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 et (PESC) 2023/1767 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/260, 2022/1529, 2023/571 et 2023/1765]

(voir points 45-47, 55-58)

2.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Restrictions à l’accès au marché des capitaux de l’Union – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Art. 296 TFUE ; décision du Conseil 2014/512/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/346, (PESC) 2022/1313, (PESC) 2023/191 et (PESC) 2023/1517 ; règlements du Conseil no 833/2014, 2022/345, 2022/1269, 2022/2474, 2023/1214]

(voir points 70-76, 79-82)

3.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes morales, entités et organismes soutenant matériellement ou financièrement des actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine, et personnes physiques ou morales, entités ou organismes leur étant associés – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Erreur d’appréciation – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/265, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 et (PESC) 2023/1767 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/260, 2022/1529, 2023/571 et 2023/1765]

(voir points 109-119)

4.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes physiques ou morales, entités et organismes apportant un soutien matériel et financier aux décideurs russes ou tirant un avantage de ceux-ci, et personnes physiques ou morales, entités ou organismes leur étant associés – Notion d’avantage tiré des décideurs russes – Nécessité d’établir un lien entre les avantages obtenus et l’annexion de la Crimée ou la déstabilisation de l’est de l’Ukraine – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2021/2196, art. 2, § 1, d) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, d), et 2021/2193]

(voir points 121-123)

5.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes physiques ou morales, entités et organismes apportant un soutien matériel et financier aux décideurs russes ou tirant un avantage de ceux-ci, et personnes physiques ou morales, entités ou organismes leur étant associés – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Erreur d’appréciation – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/265, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 et (PESC) 2023/1767 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/260, 2022/1529, 2023/571 et 2023/1765]

(voir points 124-129)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit de propriété – Admissibilité – Conditions – Restriction prévue par la loi – Respect du contenu essentiel du droit invoqué – Poursuite d’un objectif d’intérêt général reconnu comme tel par l’Union – Respect du principe de proportionnalité – Conditions remplies

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 17 et 52, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/265, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 et (PESC) 2023/1767 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/260, 2022/1529, 2023/571 et 2023/1765]

(voir points 149-153, 159-162)

1)

Le recours est rejeté.

2)

State Development Corporation “VEB.RF” est condamnée à supporter, outre ses propres dépens, les dépens exposés par le Conseil de l’Union européenne.

3)

La Commission européenne supportera ses propres dépens.