Arrêt du Tribunal (première chambre) du 10 avril 2024.#Mikhail Fridman contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Inscription et maintien du nom du requérant sur la liste – Notion de “soutien à des actions ou à des politiques” – Article 2, paragraphe 1, sous a), de la décision 2014/145/PESC – Article 3, paragraphe 1, sous a), du règlement (UE) no 269/2014 – Notions de “soutien matériel ou financier aux décideurs russes” et d’“avantage” tiré de ces décideurs – Article 2, paragraphe 1, sous d), de la décision 2014/145 – Article 3, paragraphe 1, sous d), du règlement no 269/2014 – Erreur d’appréciation.#Affaire T-304/22.

1.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Appréciation de la légalité en fonction des éléments d’information disponibles au moment de l’adoption de la décision – Exclusion d’une substitution des motifs appuyant les actes contrôlés

[Art. 263 TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2022/1530 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2022/1529]

(voir point 24)

2.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Office du juge de l’Union

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2022/1530 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2022/1529]

(voir points 30-35)

3.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes physiques ou morales, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou tirant un avantage de ceux-ci, et personnes physiques ou morales, entités ou organismes leur étant associés – Notion d’avantage tiré des décideurs russes – Nécessité d’établir un lien entre les avantages obtenus et l’annexion de la Crimée ou la déstabilisation de l’est de l’Ukraine – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/329, art. 2, § 1, d) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/330, art. 3, § 1, d)]

(voir point 42)

4.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes responsables, soutenant ou mettant en œuvre des actions ou politiques compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté ou l’indépendance de l’Ukraine, et personnes, entités ou organismes leur étant associés – Personnes physiques ou morales, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou tirant un avantage de ceux-ci, et personnes physiques ou morales, entités ou organismes leur étant associés – Erreur d’appréciation

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/337 et (PESC) 2022/1530 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/336 et 2022/1529]

(voir points 44-45, 52-57, 65-69)

5.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes physiques ou morales, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou tirant un avantage de ceux-ci, et personnes physiques ou morales, entités ou organismes leur étant associés – Notion d’avantage tiré des décideurs russes – Avantage obtenu par des décideurs russes n’ayant pas entamé la préparation de l’annexion de la Crimée et la déstabilisation de l’est de l’Ukraine – Exclusion

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2022/337 et (PESC) 2022/1530, art. 2, § 1, d) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/330, 2022/336 et 2022/1529, art. 3, § 1, d)]

(voir points 48-50)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Champ d’application – Personnes responsables, soutenant ou mettant en œuvre des actions ou politiques compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine, et personnes, entités ou organismes leur étant associés – Notion de soutien – Actes de soutien ayant lieu lors de l’adoption des actes attaqués ou ayant une proximité temporelle immédiate avec ceux-ci – Inclusion – Actes passés ayant épuisé leurs effets au moment de leur réalisation – Exclusion

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2022/337 et (PESC) 2022/1530, art. 2, § 1, d) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/330, 2022/336 et 2022/1529, art. 3, § 1, d)]

(voir points 62, 63)

1)

La décision (PESC) 2022/337 du Conseil, du 28 février 2022, modifiant la décision 2014/145/PESC concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine, le règlement d’exécution (UE) 2022/336 du Conseil, du 28 février 2022, mettant en œuvre le règlement (UE) no 269/2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine, la décision (PESC) 2022/1530 du Conseil, du 14 septembre 2022, modifiant la décision 2014/145/PESC concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine et le règlement d’exécution (UE) 2022/1529 du Conseil, du 14 septembre 2022, mettant en œuvre le règlement (UE) no 269/2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine sont annulés, dans la mesure où le nom de M. Mikhail Fridman a été inscrit et maintenu sur la liste des personnes, entités et organismes auxquels s’appliquent ces mesures restrictives.

2)

Le Conseil de l’Union européenne est condamné à supporter ses propres dépens ainsi que ceux de M. Fridman.

3)

La République de Lettonie supportera ses propres dépens.