Arrêt du Tribunal (cinquième chambre) du 12 juin 2024.#Issam Shammout contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises en raison de la situation en Syrie – Gel des fonds – Restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Inscription et maintien du nom du requérant sur les listes des personnes, des entités et des organismes concernés – Critère de la “femme ou de l’homme d’affaires influents exerçants ses activité en Syrie” – Présomption de lien avec le régime syrien – Erreur d’appréciation – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Obligation de motivation – Proportionnalité – Droit de propriété – Liberté professionnelle et droit de travailler – Liberté d’entreprise – Admissibilité des éléments de preuve.#Affaire T-649/22.

1.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des femmes et hommes d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Art. 296 TFUE ; décisions du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2015/1836, (PESC) 2022/1277 et (PESC) 2023/1035, annexe ; règlements du Conseil no 36/2012, 2022/1275 et 2023/1027, annexe]

(voir points 26-28, 31)

2.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités au regard de la situation en Syrie – Décision 2013/255/PESC et règlement no 36/2012 – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie – Notion – Critère juridique autonome, objectif et suffisant – Présomption de soutien au régime syrien

[Art. 29 TUE ; décision du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2015/1836, (PESC) 2022/1277 et (PESC) 2023/1035, art. 15, § 1 bis, a), et 1 ter, annexe ; règlements du Conseil no 36/2012, 2022/1275 et 2023/1027, art. 15, § 1 bis, a), et 1 ter, annexe]

(voir points 29, 30, 94, 95)

3.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Gel des fonds de personnes, entités ou organismes associés au régime syrien – Obligation de communication des raisons individuelles et spécifiques justifiant les décisions prises – Portée – Communication à l’intéressé au moyen d’une publication au Journal officiel – Admissibilité

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2, a) et b), 47 et 52, § 1 ; décision du Conseil (PESC) 2022/1277 ; règlement du Conseil 2022/1275]

(voir points 36-42)

4.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Gel des fonds de personnes, entités ou organismes associés au régime syrien – Obligations du Conseil – Communication à l’intéressé des éléments retenus à charge et droit d’être entendu – Demande de l’intéressé – Respect d’un délai raisonnable – Violation du droit à une protection juridictionnelle effective – Absence

[Art. 263, al. 5, TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2, et 47 ; décision du Conseil (PESC) 2022/1277 ; règlement du Conseil 2022/1275]

(voir points 46-49, 52-55)

5.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décisions du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2015/1836, (PESC) 2022/1277 et (PESC) 2023/1035, annexe ; règlements du Conseil no 36/2012, 2022/1275 et 2023/1027, annexe]

(voir points 59-64, 77)

6.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de sa qualité d’homme d’affaires influent exerçant ses activités en Syrie – Documents accessibles au public – Valeur probante – Principe de libre appréciation des preuves

[Décision du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2015/1836, (PESC) 2022/1277 et (PESC) 2023/1035 ; règlements du Conseil no 36/2012, 2022/1275 et 2023/1027]

(voir points 67, 69, 72, 74, 75, 78, 83)

7.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Portée du contrôle – Appréciation de la légalité en fonction des éléments d’information disponibles au moment de l’adoption de la décision – Inadmissibilité des éléments de preuve en cause

[Art. 263 TFUE ; décision du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2015/1836, (PESC) 2022/1277 et (PESC) 2023/1035 ; règlements du Conseil no 36/2012, 2022/1275 et 2023/1027]

(voir points 87, 88)

8.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités au regard de la situation en Syrie – Décision 2013/255/PESC et règlement no 36/2012 – Présomption de soutien au régime syrien à l’encontre des femmes et hommes d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie – Admissibilité – Conditions – Présomption réfragable – Preuve contraire – Absence

[Art. 29 TUE ; décision du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2015/1836, (PESC) 2022/1277 et (PESC) 2023/1035, art. 27, § 3, 28, § 3, annexe]

(voir points 96-100, 104, 109)

9.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Gel de fonds et restrictions en matière d’admission de personnes, entités ou organismes associés au régime syrien – Restriction du droit de propriété et du droit au libre exercice d’une activité économique – Violation du principe de proportionnalité – Absence

[Art. 5, § 4 TUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 15, 16 et 17 ; décision du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2015/1836, (PESC) 2022/1277 et (PESC) 2023/1035, art. 28, § 6, annexes ; règlements du Conseil no 36/2012, 2022/1275 et 2023/1027, art. 16, annexe]

(voir points 112-118)

10.

Droit de l’Union européenne – Principes – Proportionnalité – Caractère proportionné d’une mesure – Critères d’appréciation – Objectif d’intérêt général – Caractère nécessaire – Durée des mesures restrictives appréciée au regard de l’obligation de réexamen périodique à la charge du Conseil

[Décision du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2015/1836, (PESC) 2022/1277 et (PESC) 2023/1035, art. 34, Annexe ; règlements du Conseil no 36/2012, 2022/1275 et 2023/1027, art. 32, § 4, Annexe]

(voir point 119)

1)

Le recours est rejeté.

2)

M. Issam Shammout est condamné aux dépens.