Arrêt du Tribunal (cinquième chambre) du 18 décembre 2024.#Administradora Fortaleza Ltda e.a. contre Commission européenne.#Aides d’État – Zone franche de Madère – Régime d’aides mis à exécution par le Portugal – Décision constatant la non-conformité du régime aux décisions C(2007) 3037 final et C(2013) 4043 final, déclarant ce régime incompatible avec le marché intérieur et ordonnant la récupération des aides versées en application de celui-ci – Recours en annulation – Qualité pour agir – Intérêt à agir – Recevabilité – Obligation de motivation – Notion d’“aide d’État” – Notion d’“aide existante” au sens de l’article 1er, sous b), ii), du règlement (UE) 2015/1589 – Absence de dérogation à la condition relative à la création ou au maintien de postes de travail dans la région autonome de Madère – Principe de bonne administration – Principe de coopération loyale – Récupération – Confiance légitime – Sécurité juridique – Droit de propriété.#Affaire T-716/22.

1.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes les concernant directement et individuellement – Décision de la Commission constatant l’incompatibilité partielle d’un régime d’aides avec le marché intérieur – Recours d’une entreprise ayant bénéficié d’une aide individuelle octroyée au titre de ce régime et devant être récupérée – Recevabilité

(Art. 263, § 4, TFUE)

(voir points 19-24)

2.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Intérêt à agir – Nécessité d’un intérêt né et actuel – Appréciation au moment de l’introduction du recours – Recours susceptible de procurer un bénéfice au requérant – Recours introduit par une entreprise bénéficiaire d’une aide déclarée incompatible par la Commission – Recours visant à éviter la restitution de ladite aide – Recevabilité

(Art. 263, § 4, TFUE)

(voir points 27-30)

3.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Décision de la Commission en matière d’aides d’État – Décision constatant la mise en œuvre d’un régime d’aides en violation des conditions fixées dans la décision d’approbation – Décision comportant les indications nécessaires pour permettre à son destinataire de connaître les raisons justifiant son adoption – Motivation suffisante

[Art. 107, § 3, a), 108, § 3, et 296 TFUE, 2e al. ; règlement du Conseil 2015/1589, art. 1er, b), ii), et c) ; décision de la Commission 2022/1414, 36e, 62e, 152e à 160e, 167e, 169e, 171e, 175e, 176e, 179e, 213e, 214e, et 226e considérants, art. 1 à 4]

(voir points 37-64)

4.

Aides accordées par les États – Examen par la Commission – Examen d’un régime d’aides pris dans sa globalité – Admissibilité – Conséquences – Commission pouvant se limiter à étudier les caractéristiques du régime – Obligation pour les autorités nationales de vérifier la situation individuelle des bénéficiaires avant de procéder à la récupération d’un avantage

(Art. 107 et 108 TFUE)

(voir points 70-72)

5.

Aides accordées par les États – Aides existantes et aides nouvelles – Qualification d’aide existante – Interprétation des modalités du régime d’aide – Éléments à prendre en considération – Texte de la décision d’autorisation, contenu de la notification effectuée par l’État membre concernée et renseignements complémentaires

[Art. 108, § 3, TFUE ; règlement du Conseil 2015/1589, art. 1er, c)]

(voir points 79, 81, 88, 89)

6.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Notification d’un projet d’aide – Devoir de collaboration de l’État membre sollicitant une dérogation

(Art. 4, § 3, TUE ; art. 108, § 3, TFUE ; règlement du Conseil no 659/1999, considérant 6)

(voir points 80, 109)

7.

Aides accordées par les États – Aides existantes et aides nouvelles – Mesure portant modification d’un régime d’aides existantes – Mise en œuvre du régime en dérogation d’une des conditions fixées dans la décision d’approbation de la Commission – Dérogation n’ayant pas été valablement notifiée à la Commission – Modification affectant la substance du régime – Qualification d’aide nouvelle

[Art. 107, § 1 et 3, a), et 108, § 3, TFUE ; règlement du Conseil 2015/1589, art. 1er, b), ii), et c) ; décision de la Commission 2022/1414, 153e, 156e, 157e, 159e, 162e, 167e, 179e, 180e, 184e à 187e, 191e à 198e, 206e, et 226e considérants, point 6.2]

(voir points 92-105, 110, 114,126, 127, 129-166)

8.

Aides accordées par les États – Aides existantes et aides nouvelles – Examen par la Commission du régime d’aides notifié – Principe de bonne administration – Obligation de diligence et d’impartialité – Portée

(Art. 108, § 3, TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41)

(voir points 106-108)

9.

Aides accordées par les États – Récupération d’une aide illégale – Aide octroyée en violation des règles de procédure de l’article 108 TFUE – Confiance légitime éventuelle dans le chef des bénéficiaires – Absence sauf circonstances exceptionnelles – Assurances offertes par les autorités nationales ne trouvant pas leur origine dans le comportement de la Commission – Absence de confiance légitime

(Art. 108, § 1 et 3, TFUE ; règlement du Conseil 2015/1589, 25e considérant et art. 16, § 1 et 2 ; décision de la Commission 2022/1414, 181e à 207e considérants)

(voir points 175-192, 195-197)

10.

Aides accordées par les États – Procédure formelle d’examen – Obligation d’assortir la décision d’ouverture d’une injonction de suspendre la mesure en cause – Absence

(Art. 108, § 1 et 3, TFUE ; règlement du Conseil 2015/1589, 25e considérant et art. 16, § 1 et 2 ; décision de la Commission 2022/1414, 181e à 207e considérants)

(voir points 193, 194, 210)

11.

Aides accordées par les États – Récupération d’une aide illégale et incompatible – Violation du principe de sécurité juridique ou du droit de propriété – Absence

(Art. 107 et 108 TFUE ; décision de la Commission 2022/1414, 1er à 9e et 96e considérants)

(voir points 198-209, 211-219)

1)

Le recours est rejeté.

2)

Administradora Fortaleza Ltda et les autres parties requérantes dont les noms figurent en annexe sont condamnées aux dépens.