Arrêt du Tribunal (première chambre) du 19 juin 2024.#Igor Rotenberg contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Maintien du nom du requérant sur la liste – Notion d’“avantage tiré des décideurs russes” – Notion d’“avantage tiré du gouvernement de la Fédération de Russie” – Article 2, paragraphe 1, sous d) et f), de la décision 2014/145/PESC – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation – Proportionnalité – Droit de propriété – Liberté d’entreprise.#Affaire T-738/22.

1.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Obligation de communication des raisons individuelles et spécifiques justifiant les décisions prises – Portée

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/1530 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/1529]

(voir point 33)

2.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Art. 296 TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/1530 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/1529]

(voir points 34, 35, 38-41, 43, 45)

3.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/1530 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/1529]

(voir point 50)

4.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Erreur d’appréciation – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/1530 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/1529]

(voir points 51, 52, 100, 101)

5.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de son soutien matériel ou financier au gouvernement ou aux décideurs russes – Documents accessibles au public – Recevabilité

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/1530 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/1529]

(voir points 53, 54)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou au gouvernement de la Fédération de Russie, ou tirant avantage de ces derniers – Notion d’avantage tiré du gouvernement ou des décideurs russes – Nécessité d’établir un lien entre les avantages obtenus et l’annexion de la Crimée ou la déstabilisation de l’Ukraine – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/1530, art. 2, § 1 , d) et f) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/1529, art. 3, § 1, a) et g)]

(voir point 60)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou au gouvernement de la Fédération de Russie, ou tirant avantage de ces derniers – Notion d’avantage tiré du gouvernement ou des décideurs russes – Interprétation au regard de l’objectif des mesures restrictives et de la connaissance par les bénéficiaires de l’implication du gouvernement russe et desdits décideurs dans l’annexion de la Crimée ou la déstabilisation de l’Ukraine

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/1530, art. 2, § 1, d) et f) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/1529, art. 3, § 1, a) et g)]

(voir points 62-65, 92, 100)

8.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives –Personnes, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou au gouvernement de la Fédération de Russie, ou tirant avantage de ces derniers – Notions de décideurs et de gouvernement de la Fédération de Russie – Hauts fonctionnaires – Inclusion

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/1530, art. 2, § 1 , d) et f) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/1529, art. 3, § 1, a) et g)]

(voir points 66-67)

9.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit de propriété et de la liberté d’entreprise – Violation du principe de proportionnalité – Absence

[Art. 5, § 4, TUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 16 et 17 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/1530, art. 2, § 1, d) et f) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/1529]

(voir points 105-115)

1)

Le recours est rejeté.

2)

M. Igor Rotenberg est condamné aux dépens.