Arrêt du Tribunal (première chambre) du 3 juillet 2024.#Dmitry Arkadievich Mazepin contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques ‑ Maintien du nom du requérant sur la liste – Notion d’“hommes d’affaires influents” – Article 2, paragraphe 1, sous g), de la décision 2014/145/PESC – Exception d’illégalité – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation – Proportionnalité.#Affaire T-742/22.

1.

Recours en annulation – Actes susceptibles de recours – Notion – Actes produisant des effets juridiques obligatoires – Acte informel – Inclusion – Lettre d’une institution de l’Union – Acte à caractère purement informatif – Exclusion

(Art. 263 TFUE)

(voir point 41)

2.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Obligation de communication des raisons individuelles et spécifiques justifiant les décisions prises – Portée

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/811 et (PESC) 2023/1767 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/806 et 2023/1765]

(voir point 64)

3.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Art. 296 TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/811, (PESC) 2023/1767 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/806 et 2023/1765]

(voir points 65, 66, 77, 78, 81)

4.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes ou hommes d’affaires influents ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Respect du principe de proportionnalité – Respect du principe de sécurité juridique exigeant clarté, précision et prévisibilité des effets des règles juridiques

[Art. 21 TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/329, art. 1er, § 1, e), et 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/330, art. 3, § 1, g)]

(voir points 91-96, 99, 100, 102, 106-112)

5.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires, personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Respect du principe de sécurité juridique exigeant clarté, précision et prévisibilité des effets des règles juridiques

[Art. 21, § 2, c), TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/1094, art. 1er, § 1, e), et 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2023/1089, art. 3, § 1, g)]

(voir points 117-120, 125-127, 129)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes, personnes morales, entités ou organismes d’affaires ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Notion – Femmes ou hommes d’affaires importants par leurs fonctions ou leurs activités dans le secteur économique visé

[Art. 21, § 2, c), TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/1094, art. 1er, § 1, e), et 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2023/1089, art. 3, § 1, g)]

(voir points 121-125)

7.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Erreur d’appréciation – Absence

[Art. 21, § 2, c), TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 et (PESC) 2023/811 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/1529, 2023/571 et 2023/806]

(voir points 134-137, 147, 156, 170, 179)

8.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Étendue de la marge d’appréciation de ladite autorité compétente – Pertinence des preuves produites au titre d’une précédente inscription en l’absence de modification des motifs, de changements dans la situation du requérant ou d’évolution du contexte en Ukraine – Changements dans la situation du requérant

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; art. 275 TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/811 ; règlements du Conseil 269/2014, 2022/1529, 2023/571 et 2023/806]

(voir points 138, 139, 150)

9.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes ou hommes d’affaires influents ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Notion d’influence – Détention de 48 % d’actions d’une société active dans un secteur économique fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement concerné – Inclusion

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/811, art. 1er, § 1, e), et 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/20142023/571 et 2023/811, art. 3, § 1, g)]

(voir points 142, 143, 145, 157, 158, 160)

10.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes ou hommes d’affaires influents ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Notion de secteur économique fournissant une source substantielle de revenus – Secteur des engrais – Inclusion

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/572 et (PESC) 2023/811, art. 1er, § 1, e), et 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/330, 2023/571 et 2023/811, art. 3, § 1, g)]

(voir points 144, 163, 165-169)

11.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes ou hommes d’affaires influents ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Notion de source substantielle de revenus – Appréciation – Contribution fiscale directe et indirecte du secteur concerné au budget de l’État

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/572 et (PESC) 2023/811, art. 1er, § 1, e), et 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/330, 2023/571 et 2023/811, art. 3, § 1, g)]

(voir points 173-176)

12.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires, personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Notions – Erreur d’appréciation – Absence

[Décisions du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1094 et (PESC) 2023/1767, art. 1er, § 1, e), et 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, g), 2023/1089 et 2023/1765, art. 3, § 1, g)]

(points 189-192)

(voir points 199-202)

13.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit de propriété et de la liberté d’entreprise – Admissibilité – Conditions

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 16, 17 et 52, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC ; règlement du Conseil no 269/2014)

(voir points 204-209, 212-216)

14.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit de propriété et de la liberté d’entreprise – Violation du principe de proportionnalité – Absence

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 16, 17 et 52, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC ; règlement du Conseil no 269/2014)

1)

Le recours est rejeté.

2)

M. Dmitry Arkadievich Mazepin est condamné à supporter ses propres dépens ainsi que ceux du Conseil de l’Union européenne.

3)

La République de Lettonie supportera ses propres dépens.