Arrêt du Tribunal (première chambre) du 18 décembre 2024.#Tinkoff Bank SA contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Inscription et maintien du nom du requérant sur la liste – Notion de “personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques qui fournissent une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie” – Article 2, paragraphe 1, sous g), de la décision 2014/145/PESC – Article 3, paragraphe 1, sous g), du règlement (UE) no 269/2014 – Exception d’illégalité – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation – Détournement de pouvoir – Proportionnalité – Droit de propriété – Principe de non-discrimination – Égalité de traitement.#Affaire T-275/23.

1.

Recours en annulation – Délais – Point de départ – Avis portant sur les actes entraînant des mesures restrictives à l’égard d’une personne ou d’une entité – Avis publié et communiqué aux destinataires – Date de communication de l’avis – Communication à l’intéressé au moyen d’une publication au Journal officiel de l’Union européenne – Délai commençant à courir à partir du quatorzième jour suivant cette publication

(Art. 263, 4e al., TFUE ; règlement de procédure du Tribunal, art. 59 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, art. 3, § 2 ; règlement du Conseil no 269/2014, art. 14, § 2)

(voir points 39, 40, 53-56)

2.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Art. 296, 2e al., TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/432 et (PESC) 2024/847, annexe ; règlements du Conseil no 269/2014, annexe I, 2023/429 et 2024/849]

(voir points 63-72)

3.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie – Violation du principe de proportionnalité – Absence

[Art. 5, § 4, TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1094 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, g), 2022/330, 2023/429, 2023/1089 et 2024/849]

(voir points 84-91, 142-145)

4.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie – Principe de non-discrimination – Champ d’application ratione materiae – Entité ou organisme relevant d’un État tiers – Exclusion – Violation du principe de non-discrimination – Absence

[Art. 18, 1er al., TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 21, § 2 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1094 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, g), 2022/330, 2023/429, 2023/1089 et 2024/849]

(voir points 92-96, 162)

5.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de sa qualité d’entité ou organisme ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie – Documents accessibles au public – Valeur probante – Principe de libre appréciation des preuves

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/432 et (PESC) 2024/847 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/429 et 2024/849]

(voir points 105-107)

6.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Erreur d’appréciation – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/432 et (PESC) 2024/847 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/429 et 2024/849]

(voir points 110, 111, 118-122)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie – Notion de secteur économique fournissant une source substantielle de revenus – Secteur bancaire – Inclusion

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1094 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, g), 2022/330, 2023/429, 2023/1089 et 2024/849]

(voir points 112-116)

8.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Demande de dérogation visant le déblocage de certains fonds – Pouvoir d’appréciation de l’autorité nationale compétente

(Décision du Conseil 2014/145/PESC ; règlement du Conseil no 269/2014)

(voir point 148)

9.

Recours en annulation – Moyens – Recours dirigé contre une décision du Conseil entraînant des mesures restrictives – Moyen tiré d’une violation du droit de propriété d’un tiers – Impossibilité pour l’entité concernée par les mesures restrictives de se prévaloir du droit de propriété de ses clients

(Art. 263 TFUE)

(voir point 156)

10.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de personnes, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie – Non-adoption par le Conseil de mesures restrictives à l’encontre d’autres personnes, entités ou organismes se trouvant dans une situation identique – Violation du principe d’égalité de traitement – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 21, § 2 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/432 et (PESC) 2024/847 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/429 et 2024/849]

(voir point 163)

1)

Le recours est rejeté ;

2)

Tinkoff Bank est condamnée aux dépens.