Arrêt du Tribunal (première chambre) du 11 septembre 2024.#OT contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Maintien du nom du requérant sur la liste – Notion d’“homme d’affaires influent” – Article 2, paragraphe 1, sous g), de la décision 2014/145/PESC – Exception d’illégalité – Erreur d’appréciation – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Droit à un recours effectif.#Affaire T-286/23.

1.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires influents ou personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes, entités ou organismes leur étant associés – Respect du principe de sécurité juridique exigeant clarté, précision et prévisibilité des effets des règles juridiques – Respect du principe de proportionnalité

[Art. 21 TUE ; art. 2 TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/329, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, g), et 2022/330]

(voir points 51, 52, 55-62)

2.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires influents ou personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes, entités ou organismes leur étant associés – Notion d’influence – Nécessité d’exercer une fonction exécutive – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/329, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, g), 2022/330]

(voir points 53, 54, 90, 91)

3.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Étendue de la marge d’appréciation de ladite autorité compétente – Pertinence des preuves produites au titre d’une précédente inscription en l’absence de modification des motifs, de changements dans la situation du requérant ou d’évolution du contexte en Ukraine – Changements dans la situation du requérant – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/429, (PESC) 2022/1530 et (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/427, 2022/1529 et 2023/571]

(voir points 66-68)

4.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires influents ou personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes, entités ou organismes leur étant associés – Obligation du Conseil d’effectuer une appréciation actualisée lors du réexamen des mesures restrictives – Preuve contraire – Modification intervenue dans la situation particulière de la personne visée par les mesures restrictives – Absence – Erreur d’appréciation – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2023/571]

(voir points 96, 104, 118, 122-128)

5.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Appréciation de la légalité en fonction des éléments d’information disponibles au moment de l’adoption de la décision – Exclusion d’une substitution des motifs appuyant les actes contrôlés

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2023/571]

(voir points 106, 111, 112, 115, 116)

6.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de son soutien à des actions et politiques compromettant l’intégrité territoriale de l’Ukraine et de son soutien matériel et financier aux décideurs russes – Documents accessibles au public – Valeur probante

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2023/571]

(voir points 108-110)

7.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Droit à une audition formelle préalable – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2023/571]

(voir point 139)

8.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds des femmes ou hommes d’affaires influents ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et des personnes leur étant associées – Droits de la défense – Décision subséquente ayant maintenu le nom du requérant dans la liste des personnes visées par ces mesures – Communication à l’intéressé par le Conseil des éléments nouveaux pris en compte à l’occasion du réexamen périodique des mesures restrictives – Violation du droit d’être entendu – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/572 ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2023/571]

(voir points 141-147)

1)

Le recours est rejeté.

2)

OT supportera ses propres dépens ainsi que ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne, y compris ceux afférents à la procédure de référé.