Arrêt du Tribunal (neuvième chambre) du 11 décembre 2024.#Mudar Al-Assad contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises en raison de la situation en Syrie – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Inscription du nom du requérant sur la liste – Critère de l’“appartenance familiale” – Article 15, paragraphe 1 bis, sous b), du règlement (UE) no 36/2012 – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation.#Affaire T-420/23.

1.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Base juridique – Mesures restrictives prévues par une décision adoptée sur le fondement de l’article 29 TUE et par un règlement fondé sur l’article 215 TFUE – Adoption d’un règlement d’exécution subordonnée à l’adoption préalable d’une décision sur le fondement de l’article 29 TUE – Demande en annulation dirigée uniquement contre le règlement d’exécution adopté sur le fondement de l’article 215 TFUE – Admissibilité

[Art. 29 TUE ; art. 215, § 1, TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2023/847 ; règlement du Conseil 2023/844]

(voir points 23-25)

2.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des femmes et hommes d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

(Art. 296 TFUE ; règlements du Conseil no 36/2012 et 2023/844, annexe II)

(voir points 40-56)

3.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; règlements du Conseil no 36/2012 et 2023/844, annexe II)

(voir points 59-64)

4.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de son appartenance aux familles Assad ou Makhlouf – Documents accessibles au public – Valeur probante

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; règlements du Conseil no 36/2012 et 2023/844, annexe II)

(voir points 65, 66)

5.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités au regard de la situation en Syrie – Décision 2013/255/PESC et règlement no 36/2012 – Présomption de soutien au régime syrien à l’encontre des femmes et hommes d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie et des membres des familles Assad ou Makhlouf – Admissibilité – Conditions

[Décision du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2015/1836, art. 27, § 1 et 2, b), et 28, § 1 et 2, b) ; règlements du Conseil no 36/2012 et 2015/1828, art. 15, § 1, a), et 1 bis, b)]

(voir points 68-79, 107-109)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités au regard de la situation en Syrie – Décision 2013/255/PESC et règlement no 36/2012 – Présomption de soutien au régime syrien à l’encontre des membres des familles Assad ou Makhlouf – Admissibilité – Conditions – Présomption réfragable – Preuve contraire – Absence

[Décision du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2015/1836, art. 27, § 1, 2, b), et 3, et 28, § 1, 2, b), et 3 ; règlements du Conseil no 36/2012 et 2015/1828, art. 15, § 1, a), § 1 bis et § 1 ter]

(voir points 80-84, 90-94, 98-101, 114-118)

7.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives à l’encontre de la Syrie – Portée du contrôle – Critères d’adoption des mesures restrictives – Présomption de soutien au régime syrien à l’encontre des membres des familles Assad ou Makhlouf – Portée

[Décision du Conseil 2013/255/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2015/1836, art. 27, § 3, et 28, § 3 ; règlements du Conseil no 36/2012 et 2015/1828, art. 15, § 1 ter]

(voir points 95-97)

1)

Le recours est rejeté.

2)

M. Mudar Al-Assad est condamné aux dépens.