Arrêt du Tribunal (cinquième chambre) du 18 décembre 2024.#Marina Tauber contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises en raison des actions déstabilisant la Moldavie – Gel des fonds – Restriction en matière d’admission sur le territoire des États membres – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques ou faisant l’objet de restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Inscription et maintien du nom de la requérante sur les listes – Organisation et direction de manifestations violentes – Article 1er, paragraphe 1, sous a), ii), et article 2, paragraphe 1, sous a), ii), de la décision (PESC) 2023/891 et article 2, paragraphe 3, sous a), ii), du règlement (UE) 2023/888 – Obligation de motivation – Exception d’illégalité – Erreur d’appréciation – Liberté d’entreprise – Droit de propriété – Responsabilité non contractuelle.#Affaire T-493/23.

1.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Portée du contrôle

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1047 et (PESC) 2024/1244 ; règlements du Conseil 2023/888, 2023/1045 et 2024/1243]

(voir point 19)

2.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des personnes responsables d’actions compromettant ou menaçant la souveraineté et l’indépendance de la Moldavie – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1047 et (PESC) 2024/1244 ; règlements du Conseil 2023/888, 2023/1045 et 2024/1243]

(voir points 24-32)

3.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Décision de gel des fonds – Contrôle juridictionnel de la légalité – Portée – Disposition de portée générale ayant trait à une mesure restrictive individuelle – Inclusion

[Art. 29 TUE ; art. 275, 2d al., et 277 TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, art. 1er, § 1, a), ii), et 2, § 1, a), ii) ; règlement du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), ii)]

(voir points 43-45)

4.

Actes des institutions – Choix de la base juridique – Actes concernant l’adoption de mesures restrictives au regard de la situation en Moldavie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des personnes organisant, dirigeant ou participant à des manifestations violentes ou à d’autres actes de violence – Article 29 TUE et article 215, paragraphe 2, TFUE – Admissibilité

[Art. 3, § 5, art. 21, 23, 24 et 29 TUE ; art 215, § 2, TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, art. 1er, § 1, a), ii), et 2, § 1, a), ii) ; règlement du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), ii)]

(voir points 51, 52, 57-60)

5.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Base juridique – Mesures restrictives prévues par une décision et un règlement adoptés, respectivement, sur le fondement de l’article 29 TUE et de l’article 215 TFUE – Compétence du Conseil pour adopter des mesures restrictives visant à soutenir l’État de droit dans un pays tiers candidat à l’Union

[Art. 21, § 2, b), et 29 TUE ; art 215, § 2, TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, art. 1er, § 1, a), ii), et 2, § 1, a), ii) ; règlement du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), ii)]

(voir point 63)

6.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Portée du contrôle – Contrôle restreint pour les règles générales – Critères d’adoption des mesures restrictives – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des personnes organisant, dirigeant ou participant à des manifestations violentes ou à d’autres actes de violence – Portée – Respect du principe de proportionnalité – Respect du principe de sécurité juridique

[Art. 275, 2d al., TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, art. 2, § 1, a), ii) ; règlement du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), ii)]

(voir points 72-76, 79, 80, 86)

7.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de sa responsabilité dans des actions ou des politiques compromettant ou menaçant la souveraineté et l’indépendance de la République de Moldavie – Documents accessibles au public – Valeur probante – Principe de libre appréciation des preuves

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1047 et (PESC) 2024/1244 ; règlements du Conseil 2023/888, 2023/1045 et 2024/1243]

(voir points 103-113)

8.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des personnes responsables d’actions ou de politiques compromettant ou menaçant la souveraineté et l’indépendance de la République de Moldavie – Requérant doté de la qualité de dirigeant du parti ayant organisé des manifestations violentes dans l’intérêt et avec le concours de la Fédération de Russie – Erreur d’appréciation – Absence

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1047 et (PESC) 2024/1244 ; règlements du Conseil 2023/888, 2023/1045 et 2024/1243]

(voir points 125-131, 140, 141)

9.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Étendue de la marge d’appréciation de l’autorité compétente – Pertinence des preuves produites au titre d’une précédente inscription en l’absence de modification des motifs, de changements dans la situation du requérant ou d’évolution du contexte en Moldavie

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1047 et (PESC) 2024/1244 ; règlements du Conseil 2023/888, 2023/1045 et 2024/1243]

(voir points 143, 149, 150)

10.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Champ d’application – Personnes responsables d’actions ou de politiques compromettant ou menaçant la souveraineté et l’indépendance de la République de Moldavie – Notion – Personnes ayant commis lesdits actes dans le passé, nonobstant l’absence d’éléments prouvant l’implication ou la participation actuelles dans de tels actes – Inclusion

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1047 et (PESC) 2024/1244, art. 1er, § 1, a), ii), et 2, § 1, a), ii) ; règlements du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), ii), 2023/1045 et 2024/1243]

(voir points 147, 148)

11.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des personnes organisant, dirigeant ou participant à des manifestations violentes ou à d’autres actes de violence – Restriction du droit de propriété et de la liberté d’entreprise – Violation du principe de proportionnalité – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 16 et 17 ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1047 et (PESC) 2024/1244 ; règlements du Conseil 2023/888, 2023/1045 et 2024/1243]

(voir points 158-165, 168)

12.

Responsabilité non contractuelle – Conditions – Préjudice réel et certain – Évaluation – Critères – Absence de préjudice réel et certain

(Art. 340, 2e al., TFUE)

(voir points 172, 173)

1)

Le recours est rejeté.

2)

Mme Marina Tauber est condamnée à supporter ses propres dépens ainsi que ceux du Conseil de l’Union européenne.

3)

La Commission européenne supportera ses propres dépens.