Arrêt du Tribunal (première chambre) du 20 novembre 2024.#Artem Alexandrovich Uss contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Inscription et maintien du nom du requérant sur la liste – Notion de “femme ou homme d’affaires ayant une activité dans des secteurs économiques qui fournissent une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie” – Article 2, paragraphe 1, sous g), de la décision 2014/145/PESC – Article 3, paragraphe 1, sous g), du règlement (UE) no 269/2014 – Exception d’illégalité – Erreur d’appréciation – Détournement de pouvoir – Abus de droit – Proportionnalité.#Affaire T-571/23.

1.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds et des ressources économiques – Décision subséquente ayant maintenu le nom du requérant sur la liste des personnes visées par ces mesures – Obligation de notification

[Art. 263, 6e al., TFUE ; décisions du Conseil (PESC) 2023/1767 et 2024/847 ; règlements du Conseil 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 23, 24, 26)

2.

Recours en annulation – Délais – Point de départ – Acte entraînant des mesures restrictives à l’égard d’une personne ou d’une entité – Acte publié et communiqué aux destinataires – Date de communication de l’acte – Communication à l’intéressé au moyen d’une publication au Journal officiel de l’Union européenne – Admissibilité – Conditions – Impossibilité pour le Conseil de procéder à une notification – Diligence du Conseil – Portée

[Art. 263, 6e al., TFUE ; décisions du Conseil (PESC) 2023/1767 et 2024/847 ; règlements du Conseil 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 28-31, 44-49)

3.

Exception d’illégalité – Portée – Actes dont l’illégalité peut être excipée – Acte de caractère général fondant l’acte attaqué – Nécessité d’un lien juridique entre l’acte attaqué et l’acte général contesté

(Art. 263 et 277 TFUE)

(voir points 56, 57)

4.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires, personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Respect des droits de la défense et de la présomption d’innocence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 48, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1094, (PESC) 2023/1218, (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1089, 2023/1216, 2023/1765 et 2024/849, art. 3, § 1, g)]

(voir points 68-70)

5.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires, personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Respect du principe de proportionnalité

[Art. 21, TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1094, (PESC) 2023/1218, (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1089, 2023/1216, 2023/1765 et 2024/849, art. 3, § 1, g)]

(voir points 75-84)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires, personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Respect du principe de sécurité juridique exigeant clarté, précision et prévisibilité des effets des règles juridiques

[Art. 21, TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1094, (PESC) 2023/1218, (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1089, 2023/1216, 2023/1765 et 2024/849, art. 3, § 1, g)]

(voir points 87, 88, 90, 91)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires, personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Notion de source substantielle de revenus – Source de revenus significative et non négligeable – Inclusion

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1094 et (PESC) 2023/1218, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1089 et 2023/1216, art. 3, § 1, g)]

(voir points 89, 111)

8.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Formalité substantielle distincte du bien-fondé de la décision

(Art. 296 TFUE)

(voir points 96-99)

9.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1094, (PESC) 2023/1218, (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1089, 2023/1216, 2023/1765 et 2024/849, art. 3, § 1, g)]

(voir points 102-104)

10.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires, personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Notion d’homme ou de femme d’affaires

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1094 et (PESC) 2023/1218, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1089 et 2023/1216, art. 3, § 1, g)]

(voir points 108-110, 118)

11.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires, personnes morales, entités ou organismes ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et personnes leur étant associées – Notion de secteur économique fournissant une source substantielle de revenus – Secteurs sidérurgique et minier

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1094 et (PESC) 2023/1218, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1089 et 2023/1216, art. 3, § 1, g)]

(voir points 119-124)

12.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Étendue de la marge d’appréciation de ladite autorité compétente – Pertinence des preuves produites au titre d’une précédente inscription en l’absence de modification des motifs, de changements dans la situation du requérant ou d’évolution du contexte en Ukraine – Changements dans la situation du requérant – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1094, (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1089, 2023/1765 et 2024/849, art. 3, § 1, g)]

(voir points 127-138)

13.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Violation du principe de proportionnalité – Absence

[Art. 5, § 4, TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1218, (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1216, 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 154-156)

1)

Le recours est rejeté.

2)

M. Artem Alexandrovich Uss est condamné à supporter, outre ses propres dépens, ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne.