Cour administrative d'appel de Marseille — Décision N° CAA13-21MA00661

Vu la procédure suivante :

Procédure contentieuse antérieure :

La société civile immobilière (SCI) Les 3 M et la société à responsabilité limitée (SARL) Hydro Aéro Concept, ont demandé au tribunal administratif de Toulon d'annuler les trois arrêtés du 21 décembre 2018 par lesquels le maire de Tourrettes a délivré à la SARL Gestion Patrimoniale Foncière des permis de construire en vue d'édifier trois villas jumelées comportant chacune deux logements sur un terrain cadastré section K n° 617, 618 et 619 au lieudit La Grande Bastide sur le territoire communal.

Par un jugement n° 1902444, 1902448, 1902449 du 4 décembre 2020, le tribunal administratif de Toulon a rejeté leur demande.

Procédure devant la Cour :

I- Par une requête n° 21MA00661 et des mémoires complémentaires enregistrés les 4 février 2021, 8 juillet 2021, 25 octobre 2021, 24 novembre 2021, 2 mai 2022, 8 juillet 2022, 9 août 2022, 26 septembre 2022 et un mémoire récapitulatif enregistré le 19 janvier 2023 en application des dispositions de l'article R. 611-8-1 du code de justice administrative, la société civile immobilière (SCI) Les 3 M et la société à responsabilité limitée (SARL) Hydro Aéro Concept, représentées par Me Duburq, demandent à la Cour :

1°) d'annuler le jugement du 4 décembre 2020 du tribunal administratif de Toulon ;

2°) d'annuler l'arrêté n° PC 083 138 18 D0027 du 21 décembre 2018 par lequel le maire de Tourrettes a délivré à la SARL Gestion Patrimoniale Foncière un permis de construire en vue d'édifier une villa jumelée comportant deux logements, pour une surface de plancher créée de 194,52 m² sur un terrain cadastré Section K n° 617, au lieudit La Grande Bastide sur le territoire communal ;

3°) de mettre à la charge solidaire de la commune de Tourrettes et de la société Gestion Patrimoniale Foncière la somme de 5 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

4°) de mettre à la charge de la commune de Tourrettes les entiers dépens.

Elles soutiennent que :

- elles disposent d'un intérêt pour agir au regard des dispositions de l'article

L. 600-1-2 du code de l'urbanisme ;

- leur recours gracieux, rejeté par le maire, n'était pas tardif ;

- les dispositions de l'article R. 601-1 du code de l'urbanisme ont été respectées ;

- un permis d'aménager relevant de l'article R. 421-19 du code de l'urbanisme était nécessaire au lieu d'une simple déclaration préalable de division parcellaire ;

- le permis de construire a été délivré en méconnaissance de l'article R. 111-2 du code de l'urbanisme ;

- il n'existe aucune servitude de passage desservant les ouvrages construits ;

- le permis de construire méconnait les dispositions de l'article A 424-2 du code de l'urbanisme en ce qu'il ne mentionnait pas les nouvelles divisions parcellaires et la pose de portail ;

- l'octroi du permis de construire est entaché d'un détournement de pouvoir du maire.

Par des mémoires enregistrés les 9 juin 2021, 8 septembre 2021, 4 novembre 2021, 10 mai 2022 et 1er septembre 2022 et un mémoire récapitulatif enregistré le 3 janvier 2023 en application des dispositions de l'article R. 611-8-1 du code de justice administrative, la commune de Tourrettes, représentée par Me Fiorentino, conclut dans ses dernières écritures à titre principal à l'irrecevabilité et à titre subsidiaire au rejet de la requête, et à ce que soit mise à la charge des requérantes la somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir que :

- la requête est tardive ;

- les requérantes ne démontrent pas leur intérêt à agir, l'atteinte à la sécurité publique n'étant plus avérée dans le nouveau projet ;

- les sociétés requérantes n'ont pas justifié de l'accomplissement des formalités prévues par l'article R. 600-1 du code de l'urbanisme ;

- les moyens de la requête ne sont pas fondés.

Par un mémoire enregistré le 29 mars 2022, la SARL Gestion Patrimoniale Foncière, représentée par Me Reghin, conclut au rejet de la requête et à ce que soit mise à la charge des requérantes la somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir que :

- la requête est tardive ;

- les requérantes ne démontrent pas leur intérêt à agir, l'atteinte à la sécurité publique n'étant plus avérée dans le nouveau projet ;

- les moyens de la requête ne sont pas fondés.

Par un courrier du 28 mars 2023, les parties ont été informées que la cour est susceptible, dans l'affaire citée en référence, de relever d'office le moyen d'ordre public tiré de l'irrecevabilité des moyens relatifs à l'illégalité et à l'inexistence de la servitude de

passage et à la méconnaissance de l'article R. 431-9 du code de l'urbanisme, ces moyens

ayant été présentés plus de deux mois après la communication aux parties du premier mémoire

en défense, en méconnaissance des dispositions de l'article R. 600-5 du code de l'urbanisme.

Les observations présentées par la SCI Les 3 M et la société Hydro Aéro Concept ont été enregistrées le 31 mars 2023.

II- Par une requête n° 21MA00662 et des mémoires complémentaires enregistrés le 4 février 2021, 8 juillet 2021, 25 octobre 2021, 24 novembre 2021, 2 mai 2022, 8 juillet 2022, 9 août 2022, 26 septembre 2022 et un mémoire récapitulatif enregistré le 19 janvier 2023 en application des dispositions de l'article R. 611-8-1 du code de justice administrative, la société civile immobilière (SCI) Les 3 M et la société à responsabilité limitée (SARL) Hydro Aéro Concept, représentées par Me Duburq, demandent à la Cour :

1°) d'annuler le jugement du 4 décembre 2020 du tribunal administratif de Toulon ;

2°) d'annuler l'arrêté n° PC 083 138 18 D0028 du 21 décembre 2018 par lequel le maire de Tourrettes a délivré à la SARL Gestion Patrimoniale Foncière un permis de construire en vue d'édifier une villa jumelée comportant deux logements, pour une surface de plancher créée de 194,52 m² sur un terrain cadastré Section K n° 617, au lieudit La Grande Bastide sur le territoire communal ;

3°) de mettre à la charge solidaire de la commune de Tourrettes et de la société Gestion Patrimoniale Foncière la somme de 5 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

4°) de mettre à la charge de la commune de Tourrettes les entiers dépens.

Elles soutiennent les mêmes moyens que dans l'instance 21MA00661.

Par des mémoires enregistrés les 9 juin 2021, 8 septembre 2021, 4 novembre 2021, 10 mai 2022 et 1er septembre 2022 et un mémoire récapitulatif enregistré le 3 janvier 2023 en application des dispositions de l'article R. 611-8-1 du code de justice administrative, la commune de Tourrettes, représentée par Me Fiorentino, conclut dans ses dernières écritures à titre principal à l'irrecevabilité et à titre subsidiaire au rejet de la requête, et à ce que soit mise à la charge des requérantes la somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir les mêmes moyens que dans l'instance 21MA00661.

Par un mémoire enregistré le 9 juin 2022, la SARL Gestion Patrimoniale Foncière, représentée par Me Reghin, conclut au rejet de la requête et à ce que soit mise à la charge des requérantes la somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir les mêmes moyens que dans l'instance 21MA00661.

Par un courrier du 28 mars 2023, les parties ont été informées que la cour est susceptible, dans l'affaire citée en référence, de relever d'office le moyen d'ordre public tiré de l'irrecevabilité des moyens relatifs à l'illégalité et à l'inexistence de la servitude de

passage et à la méconnaissance de l'article R. 431-9 du code de l'urbanisme, ces moyens

ayant été présentés plus de deux mois après la communication aux parties du premier mémoire

en défense, en méconnaissance des dispositions de l'article R. 600-5 du code de l'urbanisme.

Les observations présentées par la SCI Les 3 M et la société Hydro Aéro Concept ont été enregistrées le 31 mars 2023.

III- Par une requête n° 21MA00663 et des mémoires complémentaires enregistrés le 4 février 2021, 8 juillet 2021, 25 octobre 2021, 24 novembre 2021, 2 mai 2022, 8 juillet 2022, 9 août 2022, 26 septembre 2022 et un mémoire récapitulatif enregistré le 19 janvier 2023 en application des dispositions de l'article R. 611-8-1 du code de justice administrative, la société civile immobilière (SCI) Les 3 M et la société à responsabilité limitée (SARL) Hydro Aéro Concept, représentées par Me Duburq, demandent à la Cour :

1°) d'annuler le jugement du 4 décembre 2020 du tribunal administratif de Toulon ;

2°) d'annuler l'arrêté n° PC 083 138 18 D0029 du 21 décembre 2018 par lequel le maire de Tourrettes a délivré à la SARL Gestion Patrimoniale Foncière un permis de construire en vue d'édifier une villa jumelée comportant deux logements, pour une surface de plancher créée de 194,52 m² sur un terrain cadastré Section K n° 617, au lieudit La Grande Bastide sur le territoire communal ;

3°) de mettre à la charge solidaire de la commune de Tourrettes et de la société Gestion Patrimoniale Foncière la somme de 5 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

4°) de mettre à la charge de la commune de Tourrettes les entiers dépens.

Elles soutiennent les mêmes moyens que dans l'instance 21MA00661.

Par des mémoires enregistrés les 9 juin 2021, 8 septembre 2021, 4 novembre 2021, 10 mai 2022 et 1er septembre 2022 et un mémoire récapitulatif enregistré le 3 janvier 2023 en application des dispositions de l'article R. 611-8-1 du code de justice administrative, la commune de Tourrettes, représentée par Me Fiorentino, conclut dans ses dernières écritures à titre principal à l'irrecevabilité et à titre subsidiaire au rejet de la requête, et à ce que soit mise à la charge des requérantes la somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir les mêmes moyens que dans l'instance 21MA00661.

Par un mémoire enregistré le 9 juin 2022, la SARL Gestion Patrimoniale Foncière, représentée par Me Reghin, conclut au rejet de la requête et à ce que soit mise à la charge des requérantes la somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir les mêmes moyens que dans l'instance 21MA00661.

Par un courrier du 28 mars 2023, les parties ont été informées que la cour est susceptible,

dans l'affaire citée en référence, de relever d'office le moyen d'ordre public tiré de l'irrecevabilité des moyens relatifs à l'illégalité et à l'inexistence de la servitude de

passage et à la méconnaissance de l'article R. 431-9 du code de l'urbanisme, ces moyens

ayant été présentés plus de deux mois après la communication aux parties du premier mémoire

en défense, en méconnaissance des dispositions de l'article R. 600-5 du code de l'urbanisme.

Les observations présentées par la SCI Les 3 M et la société Hydro Aéro Concept ont été enregistrées le 31 mars 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'urbanisme ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. A,

- les conclusions de M. Roux, rapporteur public ;

- et les observations de Me Duburcq représentant la SCI Les 3 M et la SARL Hydro Aéro Concept, de Me Fiorentino représentant la commune de Tourrettes et de Me Gonzales Lopez substituant Me Reghin représentant la Gestion Patrimoniale Foncière.

Considérant ce qui suit :

1. Par trois arrêtés n° PC 083 138 18 D0027, n° PC 083 13818 D0028 et

n° PC 083 138 18 D0029 du 21 décembre 2018, le maire de Tourrettes a délivré à la SARL Gestion Patrimoniale Foncière des permis de construire, en vue d'édifier des villas jumelées comportant chacune deux logements, sur des terrains cadastrés Section K n° 617, 618 et 619, au lieudit La Grande Bastide, sur le territoire communal. Par leurs requêtes n°s 21MA00661, 21MA00662 et 21MA00663, la SCI Les 3 M, propriétaire de la parcelle K 114 contigüe au terrain d'assiette du projet en litige, et la SARL Hydro Aéro Concept, occupante du hangar situé sur cette parcelle et exploitante de diverses activités relevant de l'aéronautique, relèvent appel du jugement par lequel le tribunal administratif de Toulon a rejeté leur demande d'annulation de ces trois décisions.

2. Les requêtes susvisées, présentées pour la SCI Les 3 M et la SARL Hydro Aéro Concept, présentent à juger les mêmes questions et ont fait l'objet d'une instruction commune. Il y a lieu de les joindre pour statuer par un seul arrêt.

Sur les conclusions présentées par la SARL Gestion Patrimoniale Foncière :

3. Par un courrier du 3 janvier 2023, la Cour a invité la SARL Gestion Patrimoniale Foncière à produire, dans un délai de 15 jours en application du deuxième alinéa de l'article

R. 611-8-1 du code de justice administrative, un mémoire récapitulatif reprenant les conclusions et les moyens qu'elle entendait soumettre à la cour. A défaut d'y avoir répondu dans le délai imparti, la SARL Gestion Patrimoniale Foncière est réputée s'être désistée de ses conclusions.

Sur la recevabilité des requêtes :

4. Aux termes de l'article R. 600-1 du code de l'urbanisme : " En cas de déféré du préfet ou de recours contentieux à l'encontre d'un certificat d'urbanisme, ou d'une décision relative à l'occupation ou l'utilisation du sol régie par le présent code, le préfet ou l'auteur du recours est tenu, à peine d'irrecevabilité, de notifier son recours à l'auteur de la décision et au titulaire de l'autorisation. Cette notification doit également être effectuée dans les mêmes conditions en cas de demande tendant à l'annulation ou à la réformation d'une décision juridictionnelle concernant un certificat d'urbanisme, ou une décision relative à l'occupation ou l'utilisation du sol régie par le présent code. L'auteur d'un recours administratif est également tenu de le notifier à peine d'irrecevabilité du recours contentieux qu'il pourrait intenter ultérieurement en cas de rejet du recours administratif. () ".

5. Il résulte de ces dispositions que, conformément à l'objectif de sécurité juridique qu'elles poursuivent, l'obligation faite à l'auteur d'un recours contentieux dirigé contre un certificat d'urbanisme, ou contre une décision relative à l'occupation ou l'utilisation du sol de notifier ce recours à l'auteur de la décision et au titulaire de l'autorisation, est prolongée par une obligation similaire lorsque, le recours ayant été en tout ou partie rejeté, son auteur ou, le cas échéant, un intervenant en demande ayant qualité de partie à l'instance, décide de relever appel du jugement de première instance. L'appel doit être notifié de la même façon que le recours introduit devant les premiers juges, à l'auteur de la décision contestée et, s'il y a lieu, au titulaire de l'autorisation.

6. Les requérants n'établissent pas avoir notifié à la société pétitionnaire les recours contentieux introduits devant la Cour administrative d'appel de Marseille alors même que par un courrier du 8 avril 2021, la Cour a invité les sociétés requérantes à régulariser en ce sens leur requête. En outre, par des lettres du 28 mars 2023, la Cour a attiré l'attention des requérantes sur le fait que les pièces produites en réponse à la lettre du 8 avril 2021 correspondent aux notifications des demandes de première instance et a réitéré son invitation à justifier de la notification des requêtes d'appel. Par suite, la commune de la Tourette est fondée à soutenir que les requêtes présentées en appel sont irrecevables en application des dispositions de l'article R. 600-1 du code de l'urbanisme.

Sur les frais liés au litige :

7. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'une somme soit mise à ce titre à la charge de la commune de Tourrettes et de la société Gestion Patrimoniale Foncière, qui ne sont pas, dans la présente instance, la partie perdante. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de mettre à la charge de la SCI Les 3 M et de la société Hydro Aéro Concept des frais au titre des mêmes dispositions.

D É C I D E :

Article 1er : La requête de la SCI Les 3 M et de la société Hydro Aéro Concept est rejetée.

Article 2 : Il est donné acte du désistement de la SARL Gestion Patrimoniale Foncière de ses conclusions.

Article 3 : Les conclusions de la commune de Tourrettes tendant à l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à la SCI les 3 M et à la SARL Hydro Aéro Concept, à la SARL Gestion Patrimoniale Foncière et à la commune de Tourrettes.

Délibéré après l'audience du 6 avril 2023, où siégeaient :

- M. Portail, président,

- M. Quenette, premier conseiller,

- M. Mouret, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe, le 27 avril 2023.

Nos 21MA00661, 21MA00662, 21MA00663

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