Tribunal Administratif de Nice — N° TA06-2104301

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés au greffe du tribunal les 9 août et 1er octobre 2021, Mme C D doit être regardée comme demandant au tribunal :

1°) d'annuler la saisie administrative à tiers détenteur émise le 22 juillet 2021 par la paierie départementale des Alpes-Maritimes afin de recouvrer une dette relative à deux indus de revenu de solidarité active (RSA) socle d'un montant total de 6. 594,23 euros pour la période du 1er juin 2018 au 30 novembre 2019 ;

2°) de l'accorder, à titre subsidiaire, une remise gracieuse de ces indus.

La requérante soutient que :

- elle est au chômage depuis la période de la crise sanitaire liée à la Covid-19 ;

-elle est dans l'incapacité financière de rembourser les trop-perçus.

Par un mémoire en défense, enregistré le 3 mai 2022, le département des Alpes-Maritimes, représenté par son président en exercice, conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- les conclusions dirigées contre l'acte de poursuite sont portées devant une juridiction incompétente ;

- la demande de remise gracieuse n'est pas fondée.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- code de la sécurité sociale ;

- le code général des collectivités territoriales ;

- le livre des procédures fiscales ;

- le décret n° 2015-533 du 27 février 2015 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 27 septembre 2023 :

- le rapport de Mme Pouget, présidente ;

- les observations de Mme A B, représentant le département des Alpes-Maritimes.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

Sur les conclusions dirigées contre la saisie administrative à tiers détenteur :

1.Aux termes de l'article L. 1617-5 du code général des collectivités territoriales, dans sa rédaction résultant de la loi n° 2017-1775 du 28 décembre 2017 de finance rectificative pour 2017, " [] / 1° En l'absence de contestation, le titre de recettes individuel ou collectif émis par la collectivité territoriale ou l'établissement public local permet l'exécution forcée d'office contre le débiteur. / [] / L'action dont dispose le débiteur d'une créance assise et liquidée par une collectivité territoriale ou un établissement public local pour contester directement devant la juridiction compétente le bien-fondé de ladite créance se prescrit dans le délai de deux mois à compter de la réception du titre exécutoire ou, à défaut, du premier acte procédant de ce titre ou de la notification d'un acte de poursuite. / 2° La contestation qui porte sur la régularité d'un acte de poursuite est présentée selon les modalités prévues à l'article L. 281 du livre des procédures fiscales. [] ".

2. Aux termes de l'article L. 281 du livre des procédures fiscales, dans sa rédaction résultant de la loi du 28 décembre 2017, " Les contestations relatives au recouvrement des impôts, taxes, redevances, amendes, condamnations pécuniaires et sommes quelconques dont la perception incombe aux comptables publics doivent être adressées à l'administration dont dépend le comptable qui exerce les poursuites. / [] / Les contestations relatives au recouvrement ne peuvent pas remettre en cause le bien-fondé de la créance. Elles peuvent porter : / 1° Sur la régularité en la forme de l'acte ; / 2° A l'exclusion des amendes et condamnations pécuniaires, sur l'obligation au paiement, sur le montant de la dette compte tenu des paiements effectués et sur l'exigibilité de la somme réclamée. / Les recours contre les décisions prises par l'administration sur ces contestations sont portés dans le cas prévu au 1° devant le juge de l'exécution. Dans les cas prévus au 2°, ils sont portés : / [] / c) Pour les créances non fiscales des collectivités territoriales, des établissements publics locaux et des établissements publics de santé, devant le juge de l'exécution. "

3. Il ressort de ces dispositions que l'ensemble du contentieux du recouvrement des créances non fiscales des collectivités territoriales est de la compétence du juge de l'exécution, tandis que le contentieux du bien-fondé de ces créances est de celle du juge compétent pour en connaître sur le fond.

4. Mme C D a saisi la juridiction administrative d'une demande d'annulation de l'acte de poursuite que constitue la saisie à tiers détenteur émise le 22 juillet 2021 à fin de recouvrer une dette relative à deux indus de revenu de solidarité active (RSA) socle d'un montant total de 6 594,23 euros pour la période du 1er juin 2018 au 30 novembre 2019. Une telle demande ressortissant au contentieux du recouvrement, le tribunal administratif est incompétent pour en connaître.

Sur les conclusions tendant à l'octroi d'une remise gracieuse :

5. Aux termes de l'article R. 412-1 du code de justice administrative aux termes desquelles : " La requête doit, à peine d'irrecevabilité, être accompagnée, sauf impossibilité justifiée, de la décision attaquée ou, dans le cas mentionné à l'article R. 421-2, de la pièce justifiant de la date du dépôt de la réclamation () ".

6. Mme D demande au tribunal de lui accorder une remise gracieuse de deux indus de RSA socle d'un montant total de 6 594,23 euros pour la période du 1er juin 2018 au 30 novembre 2019. Toutefois, il ne résulte pas de l'instruction que la requérante aurait, avant l'introduction de son recours contentieux, adressé une demande de remise gracieuse à l'administration compétente pour en connaitre ni que celle-ci aurait rendu une décision défavorable. Par suite, ses conclusions tendant à l'octroi d'une remise gracieuse desdits indus doivent être rejetées comme étant irrecevables en application des dispositions susmentionnées.

D E C I D E :

Article 1 : La requête de Mme D est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme C D, au président du conseil départemental des Alpes-Maritimes, et à la direction départementale des finances publiques des Alpes-Maritimes.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 octobre 2023.

La présidente,La greffière,

SignéSigné

M. E

La République mande et ordonne au préfet des Alpes-Maritimes en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

Le greffier en chef,

Ou par délégation, la greffière,