Tribunal Administratif de Nice — Décision N° TA06-2401804

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 4 avril 2024, Mme B A, représentée par Me Zia Oloumi, demande au juge des référés :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) d'ordonner à l'Etat ou à l'association Agir pour le lien social et la citoyenneté (ALC) de transmettre son évaluation médicale, psychique et sociale ainsi que l'orientation faite dans le cadre de la fin de prise en charge de son hébergement, conformément aux dispositions des articles L. 345-2-2 et L. 345-2-3 du code de l'action sociale et des familles ;

3°) d'ordonner au département des Alpes-Maritimes de la prendre en charge dans les conditions prévues à l'article L. 222-5 du code de l'action sociale et des familles, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ; à défaut, d'ordonner au préfet des Alpes-Maritimes de la prendre en charge en urgence, ainsi que sa famille, dès notification de l'ordonnance à intervenir dans le cadre du dispositif dédié à l'urgence sociale, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat ou du département des Alpes-Maritimes la somme de 1 200 euros, à verser à son conseil en application des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve qu'il renonce à percevoir la part contributive de l'Etat à l'aide juridictionnelle ou à elle-même en cas d'absence ou de retrait du bénéfice de l'aide juridictionnelle.

La requérante soutient que :

En ce qui concerne la condition relative à l'urgence :

- elle est remplie dès lors que, d'une part, son compagnon et elle sont sans solution d'hébergement avec leurs trois jeunes enfants et que, d'autre part, l'une de leurs enfants est atteinte d'une pathologie incompatible avec une vie sans domicile fixe ;

En ce qui concerne la condition relative à l'atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale :

- il est porté, en l'espèce, une atteinte grave et manifestement illégale à son droit à l'hébergement d'urgence, à l'intérêt supérieur de l'enfant et au principe de dignité de la personne humaine.

Par un mémoire en défense, enregistré le 5 avril 2024, le préfet des Alpes-Maritimes conclut au rejet de la requête de Mme B A.

Le préfet soutient que :

En ce qui concerne la condition relative à l'urgence :

- la requérante ne justifie d'aucune urgence particulière ; si les services de l'Etat doivent assurer l'hébergement d'urgence des personnes vulnérables, le contexte budgétaire actuel restreint nécessite une étude approfondie de l'urgence d'un dossier avant l'octroi d'un hébergement pour une durée déterminée ; Mme A ne démontre pas avoir engagé des démarches en vue de son insertion dans la société française et n'apporte aucun élément justifiant d'une aggravation particulière de sa situation personnelle ;

En ce qui concerne la condition relative à l'atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale :

- il n'existe, en l'espèce, aucune carence caractérisée qui serait constitutive d'une atteinte grave et manifestement illégale dans la mise en œuvre du droit à l'hébergement d'urgence qui porterait atteinte à l'intérêt supérieur de la requérante.

Par un mémoire en défense, enregistré le 5 avril 2024, le département des Alpes-Maritimes conclut au rejet de la requête de Mme B A en faisant valoir que, n'ayant pas eu connaissance de la situation de la requérante, il n'a pu porter une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale.

La requête a été communiquée à l'association ALC qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant, signée à New York le 26 janvier 1990 ;

- le code de l'action sociale et des familles ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Vu la décision par laquelle la présidente du tribunal a désigné M. Emmanuelli pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 5 avril 2024 à 14 heures 30 :

- le rapport de M. Emmanuelli, juge des référés ;

- les observations de Mme C, pour le département des Alpes-Maritimes ;

- et les observations de Me Oloumi, pour Mme B A, qui, suite aux observations présentées par Mme C, déclare se désister de ses conclusions présentées à l'encontre du département des Alpes-Maritimes.

Considérant ce qui suit :

1. Par sa requête, Mme B A, ressortissante nigériane née le 20 juin 1996 à Delta State (Nigéria), demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, d'une part, de l'admettre provisoirement au bénéfice de l'aide juridictionnelle, d'autre part, d'ordonner à l'Etat ou à l'association Agir pour le lien social et la citoyenneté (ALC) de transmettre son évaluation médicale, psychique et sociale ainsi que l'orientation faite dans le cadre de la fin de prise en charge de son hébergement et, enfin, d'enjoindre au préfet des Alpes-Maritimes de lui attribuer, avec ses enfants, un hébergement dans le cadre du dispositif dédié à l'urgence sociale.

Sur l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence () l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée soit par () la juridiction compétente ou son président () ". Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de prononcer, en application de ces dispositions, l'admission provisoire de Mme A au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur la transmission des documents afférents à l'évaluation médicale de la requérante et à l'orientation faite dans le cadre de la fin de la prise en charge de son hébergement :

3. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'ordonner à l'Etat ou à l'association Agir pour le lien social et la citoyenneté (ALC) de transmettre au tribunal divers documents qui ne sont pas utiles à la solution du litige.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

4. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures ".

5. L'article L. 345-2 du code de l'action sociale et des familles prévoit que, dans chaque département, est mis en place, sous l'autorité du préfet, " un dispositif de veille sociale chargé d'accueillir les personnes sans abri ou en détresse () ". L'article L. 345-2-2 du même code dispose que : " Toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale a accès, à tout moment, à un dispositif d'hébergement d'urgence. () ". Aux termes de l'article L. 345-2-3 dudit code : " Toute personne accueillie dans une structure d'hébergement d'urgence doit pouvoir y bénéficier d'un accompagnement personnalisé et y demeurer, dès lors qu'elle le souhaite, jusqu'à ce qu'une orientation lui soit proposée () ". Aux termes de l'article L. 121-7 du même code : " Sont à la charge de l'Etat au titre de l'aide sociale : () 8° Les mesures d'aide sociale en matière de logement, d'hébergement et de réinsertion, mentionnées aux articles L. 345-1 à L. 345-3 () ".

6. Il appartient aux autorités de l'Etat, sur le fondement des dispositions citées au point précédent, de mettre en œuvre le droit à l'hébergement d'urgence reconnu par la loi à toute personne sans abri qui se trouve en situation de détresse médicale, psychique ou sociale. Une carence caractérisée dans l'accomplissement de cette mission peut faire apparaître, pour l'application de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale lorsqu'elle entraîne des conséquences graves pour la personne intéressée. Il incombe au juge des référés d'apprécier dans chaque cas les diligences accomplies par l'administration en tenant compte des moyens dont elle dispose ainsi que de l'âge, de l'état de la santé et de la situation de famille de la personne intéressée.

7. En l'espèce, il résulte de l'instruction que Mme A, mère de trois filles mineures nées en France le 27 août 2019, le 5 octobre 2020 et le 19 août 2023, s'est vu notifier, pour le 5 avril 2024, la fin de sa prise en charge au titre de l'hébergement d'urgence. Compte tenu du très jeune âge de ses trois enfants, dont la benjamine est un nourrisson, et de l'état de santé de la cadette, établi par les pièces médicales relatives aux quatre hospitalisations en urgence qu'elle a dû subir entre juillet 2022 et décembre 2023, la requérante doit être regardée comme se trouvant en situation de détresse sociale au sens des dispositions de l'article L. 345-2-2 du code de l'action sociale et des familles. Eu égard à la situation particulière de cette famille, qui la place sans doute possible parmi les familles les plus vulnérables, l'absence d'hébergement d'urgence constitue une carence caractérisée dans l'accomplissement de la mission confiée à l'Etat, qui peut entraîner des conséquences graves pour les enfants. Dans les circonstances de l'espèce, cette situation fait ainsi apparaître, pour l'application de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale. Il y a donc lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'enjoindre au préfet des Alpes-Maritimes de désigner à Mme A un lieu d'hébergement d'urgence susceptible de l'accueillir avec ses enfants dans un délai de 48 heures à compter de la notification de la présente ordonnance. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

8. Mme A étant admise à titre provisoire au bénéfice de l'aide juridictionnelle, son conseil peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Oloumi, avocat de la requérante, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat et sous réserve de l'admission définitive de sa cliente à l'aide juridictionnelle, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Oloumi d'une somme de 900 euros. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée à Mme A par le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 900 euros sera versée à son profit.

ORDONNE :

Article 1er : Mme A est admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire.

Article 2 : Il est enjoint au préfet des Alpes-Maritimes de désigner à Mme A un lieu d'hébergement d'urgence susceptible de l'accueillir avec ses enfants dans un délai de 48 heures à compter de la notification de la présente ordonnance.

Article 3 : L'Etat versera à Me Oloumi une somme de 900 euros en application des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle. Dans le cas où Mme A ne serait pas admise au bénéfice définitif de l'aide juridictionnelle, la somme de 900 euros lui sera versée en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme B A, au département des Alpes-Maritimes, à Me Oloumi, à la délégation interministérielle à l'hébergement et à l'accès au logement et à l'association Agir pour le lien social et la citoyenneté.

Copie en sera adressée au préfet des Alpes-Maritimes et au bureau d'aide juridictionnelle du tribunal judiciaire de Nice.

Fait à Nice, le 8 avril 2024.

Le juge des référés

signé

O. Emmanuelli

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier en chef,

ou par délégation la greffière

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