Tribunal Administratif de La Réunion — Décision N° TA101-2201410

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 29 octobre 2022 et le 4 novembre 2022, le syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 28 octobre 2022 par laquelle le maire de l'Etang-Salé a déclaré irrecevable la liste des candidats qu'il a présentée pour l'élection des membres du comité social territorial (CST) ;

2°) d'enjoindre à la commune de l'Etang-Salé de lui permettre de participer aux opérations électorales ;

3°) de mettre à la charge de la commune de l'Etang-Salé une somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision contestée est entachée d'erreur de droit, dès lors que la publicité de ses comptes annuels ne constitue pas une condition de recevabilité pour se présenter à des élections professionnelles ;

- au demeurant, il justifie de la publication de ses comptes ; en outre, la fédération UNSA Territoriaux, à laquelle il est affilié, satisfait pleinement aux conditions mentionnées au 1° de l'article L. 211-1 du code de la fonction publique.

Par un mémoire en défense enregistré le 3 novembre 2022, la commune de l'Etang-Salé conclut au rejet de la requête.

Elle soutient qu'aucun des moyens soulevés par le syndicat requérant n'est fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général de la fonction publique ;

- la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 ;

- l'ordonnance n° 2021-1574 du 24 novembre 2021 ;

- le décret n° 2021-571 du 10 mai 2021 ;

- l'arrêté n° TFPF2204780A du 9 mars 2022 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. A,

- les conclusions de Mme Legrand, rapporteure publique,

- et les observations de M. B, délégué de la liste UNSA Mairie de l'Etang-Salé.

Considérant ce qui suit :

1. Par un arrêté interministériel du 9 mars 2022, la date du renouvellement général des organismes consultatifs au sein desquels s'exerce la participation des fonctionnaires et agents de la fonction publique territoriale a été fixée au 8 décembre 2022. Le 25 octobre 2022, le syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé, affilié à la fédération UNSA Territoriaux, a déposé sa liste de candidats en vue de l'élection des représentants du personnel au comité social territorial (CST). Par un courrier du 28 octobre 2022, le maire de l'Etang-Salé a déclaré cette liste irrecevable, au motif que, faute d'avoir présenté ses comptes annuels, elle ne justifie pas respecter les valeurs d'indépendance prescrites par l'article L. 211-1 du code général de la fonction publique. Le syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé demande au tribunal d'annuler cette décision.

2. Aux termes de l'article L. 211-1 du code général de la fonction publique, entré en vigueur le 1er mars 2022 : " Peuvent se présenter aux élections professionnelles : / 1° Les organisations syndicales représentant les agents publics qui, dans la fonction publique où est organisée l'élection, sont légalement constituées depuis au moins deux ans à compter de la date de dépôt légal des statuts et satisfont aux critères de respect des valeurs républicaines et d'indépendance ; / 2° Les organisations syndicales représentant les agents publics affiliées à une union de syndicats de la fonction publique remplissant les conditions mentionnées au 1°. / Pour l'application du 2°, ne sont prises en compte en qualité d'unions de syndicats de la fonction publique que les unions de syndicats dont les statuts déterminent le titre et prévoient l'existence d'organes dirigeants propres désignés directement ou indirectement par une instance délibérante et de moyens permanents constitués notamment par le versement de cotisations par les membres ". Aux termes de l'article L. 211-2 de ce code : " Toute organisation syndicale ou union de syndicats créée par fusion d'organisations syndicales ou d'unions de syndicats qui remplissent la condition d'ancienneté mentionnée au 1° de l'article L. 211-1 est présumée remplir elle-même cette condition ".

3. Aux termes de l'article 35 du décret du 10 mai 2021 relatif aux comités sociaux territoriaux des collectivités territoriales et de leurs établissements publics : " Les candidatures sont présentées par les organisations syndicales qui, dans la fonction publique territoriale, remplissent les conditions fixées au I de l'article 9 bis de la loi du 13 juillet 1983 susvisée. () / Les listes doivent être déposées au moins six semaines avant la date du scrutin. / () / Lorsque l'autorité territoriale constate que la liste ne satisfait pas aux conditions fixées au I de l'article 9 bis de la loi du 13 juillet 1983 susvisée, elle informe le délégué de liste au plus tard le jour suivant la date limite de dépôt des listes, par décision motivée, de l'irrecevabilité de la liste ".

4. Aux termes du dernier alinéa du I de l'article 9 bis de la loi du 13 juillet 1983, qui demeure en vigueur : " Les contestations sur la recevabilité des candidatures déposées sont portées devant le tribunal administratif compétent dans les trois jours qui suivent la date limite du dépôt des candidatures. Le tribunal administratif statue dans les quinze jours qui suivent le dépôt de la requête. L'appel n'est pas suspensif ".

5. Il résulte des dispositions précitées qu'une organisation syndicale représentant les agents publics n'est recevable à déposer une liste de candidats aux élections au CST que si elle est constituée depuis au moins deux ans à compter de la date de dépôt légal des statuts et satisfait aux critères de respect des valeurs républicaines et d'indépendance, ou si elle est affiliée à une union de syndicats de fonctionnaires remplissant ces mêmes conditions de représentativité prévues aux cinq premiers alinéas du I de l'article 9 bis de la loi du 13 juillet 1983, dont les dispositions ont été reprises aux articles L. 211-1 et L. 211-2 du code général de la fonction publique. Il incombe à l'autorité territoriale, lorsqu'elle constate que ces conditions ne sont pas remplies, d'en informer le délégué de liste par une décision motivée émise au plus tard le jour suivant la date limite de dépôt des candidatures. Le recours spécial prévu au dernier alinéa du I de l'article 9 bis de la loi du 13 juillet 1983 n'est ouvert qu'aux organisations syndicales dont l'administration a déclaré la liste irrecevable, pour un motif tiré d'un défaut de représentativité. Il appartient au juge administratif, saisi d'une telle contestation qui présente le caractère d'un recours de plein contentieux, de se prononcer sur la légalité de la décision et d'apprécier lui-même la recevabilité de la liste en cause, au regard des critères susmentionnés.

6. En l'espèce, par sa décision du 28 octobre 2022, le maire de l'Etang-Salé a déclaré la liste du syndicat UNSA irrecevable, au motif que, faute d'avoir justifié de la publication de ses comptes, cette organisation syndicale devait être regardée comme ne satisfaisant pas aux conditions prévues au 1° de l'article L. 211-1 du code général de la fonction publique, selon lesquelles les critères de respect des valeurs républicaines et d'indépendance doivent être respectés. Toutefois, le seul défaut de publication des comptes d'un syndicat ne suffit pas, en tant que tel, à caractériser le non-respect des valeurs d'indépendance requises pour se présenter à des élections professionnelles. En tout état de cause, le syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé, d'une part, justifie dans le cadre de la présente instance de la publication effective de ses comptes, d'autre part, est une organisation syndicale affiliée à la fédération UNSA Territoriaux dont il n'est pas contesté qu'elle satisfait pleinement aux conditions de représentativité requises. Le syndicat requérant est donc fondé à soutenir que, contrairement à ce qu'a estimé le maire de l'Etang-Salé, il satisfait aux conditions de représentativité fixées aux 1° et 2° de l'article L. 211-1 du code général de la fonction publique.

7. Il résulte de ce qui précède que la liste du syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé est recevable à se présenter aux élections des représentants du personnel au CST prévues le 8 décembre 2022 et que la décision du maire de l'Etang-Salé du 28 octobre 2022 doit être annulée.

8. En conséquence, il y a lieu d'enjoindre à l'autorité communale de procéder à l'affichage de la liste de candidats présentée par le syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé en vue de l'élection des représentants du personnel au CST, dans un délai de vingt-quatre heures à compter de la notification du présent jugement.

9. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative au profit du syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé, qui au demeurant n'a pas eu recours à un avocat et ne justifie pas de la réalité des frais exposés pour la présente instance.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du maire de l'Etang-Salé du 28 octobre 2022 déclarant irrecevable la liste présentée par le syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au maire de l'Etang-Salé d'afficher la liste de candidats présentée par le syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé en vue de l'élection des représentants du personnel au CST, dans un délai de vingt-quatre heures à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié au syndicat UNSA Mairie de l'Etang-Salé et à la commune de l'Etang-Salé.

Copie en sera adressée au préfet de La Réunion.

Délibéré après l'audience du 8 novembre 2022, à laquelle siégeaient :

M. Aebischer, président,

Mme Baizet, première conseillère,

M. Ramin, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 10 novembre 2022.

Le rapporteur,

V. A

Le président,

M.-A. AEBISCHER

La greffière,

J. BELENFANT

La République mande et ordonne au préfet de La Réunion en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

P/ la greffière en chef,

La greffière,

J. BELENFANT