Tribunal Administratif de Bastia — Décision N° TA20-2100033

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 10 janvier 2021, M. A B, représenté par la SCP Ribaut-Pasqualini, demande au tribunal :

1°) avant dire droit, d'enjoindre au ministre de la justice de produire les registres relevant ses horaires d'entrée et sortie du mois de novembre 2018 au mois d'août 2020 ;

2°) de condamner l'Etat à lui verser une indemnité d'un montant de 3 337,86 euros au titre d'arriérés de rémunération pour le travail effectué au centre de détention de Casabianda entre les mois de novembre 2018 à août 2020, une indemnité d'un montant de 6 000 euros au titre des heures effectuées en plus de celles figurant sur ses bulletins de salaire et non rémunérées du mois de janvier 2018 au mois d'août 2020, ainsi qu'une indemnité d'un montant de 2 500 euros en réparation du préjudice moral qu'il estime avoir subi ;

3°) d'enjoindre à l'Etat de procéder à la rectification de ses bulletins de salaire au titre de la période courant du mois de janvier 2018 au mois d'août 2020, et de les lui communiquer, dans un délai de quatre mois à compter de la notification du jugement à intervenir ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.

Le requérant soutient que :

- il n'a pas été rémunéré conformément aux articles 717-3 et D. 432-1 du code de procédure pénale ;

- il est fondé à obtenir le versement du reliquat de salaire non perçu et des heures supplémentaires non rémunérées ;

- les erreurs commises par l'administration lui ont causé un préjudice moral.

Un mémoire du ministre de la justice a été enregistré le 20 juin 2023, soit postérieurement à la clôture d'instruction, fixée au 7 mars 2022 par ordonnance du 25 janvier 2022.

Vu :

- l'ordonnance n° 2100034 du 22 mars 2021 par laquelle le juge des référés du tribunal administratif de Bastia a condamné l'Etat à verser à M. B une provision d'un montant de 3 500 euros ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de procédure pénale ;

- le code de la sécurité sociale ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- l'ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Pierre Monnier, président ;

- les conclusions de M. Hanafi Halil, rapporteur public ;

- et les observations de Me Vega, substituant Me Ribaut-Pasqualini, avocat de M. B.

Considérant ce qui suit :

1. M. B a exercé, à compter du mois de novembre 2018, une activité professionnelle au sein de la régie industrielle des établissements pénitentiaires (RIEP) du centre de détention de Casabianda où il était incarcéré. Estimant qu'il avait perçu, au titre de la période allant du mois de novembre 2018 au mois d'août 2020, une rémunération inférieure à celle qu'il aurait dû percevoir, il a adressé à la direction interrégionale des services pénitentiaires de Marseille, par courrier du 2 novembre 2020 reçu le 3 novembre suivant, une demande de versement d'une somme de 6 012,43 euros au titre du reliquat de salaire, ainsi qu'une somme de 6 000 euros au titre d'heures effectuées au-delà de celles figurant sur ses bulletins de paye et non rémunérées. M. B a également saisi le juge des référés du tribunal administratif de Bastia afin d'obtenir le versement d'une provision d'un montant de 3 500 euros. Par une ordonnance n° 2100034 du 22 mars 2021, le juge des référés du tribunal administratif a condamné l'Etat à lui verser une provision pour le montant sollicité. Par la présente requête, M. B, en l'absence de réponse à sa réclamation préalable du 2 novembre 2020, demande au tribunal de condamner l'Etat à lui verser une somme d'un montant de 3 337,86 euros au titre d'arriérés de rémunération pour le travail effectué au centre de détention de Casabianda entre les mois de novembre 2018 à août 2019, une indemnité d'un montant de 6 000 euros au titre des heures supplémentaires non rémunérées du mois de janvier 2018 au mois d'août 2020, ainsi qu'une somme de 2 500 euros en réparation du préjudice moral qu'il estime avoir subi en raison des erreurs commises dans le calcul de son salaire.

Sur les conclusions indemnitaires :

En ce qui concerne les arriérés de rémunération :

2. D'une part, aux termes de l'article 717-3 du code de procédure pénale : " Les relations de travail des personnes incarcérées ne font pas l'objet d'un contrat de travail () / () / La rémunération du travail des personnes détenues ne peut être inférieure à un taux horaire fixé par décret et indexé sur le salaire minimum de croissance défini à l'article L. 3231-2 du code du travail. Ce taux peut varier en fonction du régime sous lequel les personnes détenues sont employées ". Aux termes de l'article D. 432-1 du même code : " Hors les cas visés à la seconde phrase du troisième alinéa de l'article 717-3, la rémunération du travail effectué au sein des établissements pénitentiaires par les personnes détenues ne peut être inférieure au taux horaire suivant : 45 % du salaire minimum interprofessionnel de croissance pour les activités de production () / Un arrêté du garde des sceaux, ministre de la justice, détermine la répartition des emplois entre les différentes classes en fonction du niveau de qualification qu'exige leur exécution. / () ". En application de ces dispositions, la rémunération du travail effectué au sein des établissements pénitentiaires ne peut être inférieure, pour les activités de production, à un taux horaire égal à 45 % du salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC). L'appréciation du respect de ce minimum s'effectue au regard de la rémunération globale versée au détenu sur la période considérée.

3. D'autre part, en vertu de l'article L. 136-1 du code de la sécurité sociale, il est institué une contribution sociale sur les revenus d'activité et sur les revenus de remplacement, dite contribution sociale généralisée, à laquelle sont notamment assujetties " 1° Les personnes physiques qui sont à la fois considérées comme domiciliées en France pour l'établissement de l'impôt sur le revenu et à la charge, à quelque titre que ce soit, d'un régime obligatoire français d'assurance maladie () ". Le I de l'article L. 136-2 du même code dispose que " Pour le calcul de l'assiette de la contribution prévue à l'article L. 136-1 du présent code, les revenus bruts suivants bénéficient d'une réduction représentative de frais professionnels fixée à 1,75 % pour leur montant inférieur à quatre fois la valeur du plafond mentionné à l'article L. 241-3 : 1° Les revenus d'activité, à l'exception de ceux mentionnés au II de l'article L. 242-1, de ceux perçus par les travailleurs indépendants assujettis dans les conditions prévues aux articles L. 136-3 et L. 136-4, et des indemnités perçues à l'occasion d'un mandat ou d'une fonction élective () ". Le I de l'article L. 242-1 du même code prévoit que " Les cotisations de sécurité sociale dues au titre de l'affiliation au régime général des personnes mentionnées aux articles L. 311-2 et L. 311-3 sont assises sur les revenus d'activité tels qu'ils sont pris en compte pour la détermination de l'assiette définie à l'article L. 136-1-1. Elles sont dues pour les périodes au titre desquelles ces revenus sont attribués ". Aux termes du I de l'article L. 136-1-1 : " La contribution prévue à l'article L. 136-1 est due sur toutes les sommes, ainsi que les avantages et accessoires en nature ou en argent qui y sont associés, dus en contrepartie ou à l'occasion d'un travail, d'une activité ou de l'exercice d'un mandat ou d'une fonction élective, quelles qu'en soient la dénomination ainsi que la qualité de celui qui les attribue, que cette attribution soit directe ou indirecte. " Le I de l'article 14 de l'ordonnance du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale institue " une contribution assise sur les revenus d'activité et de remplacement mentionnés à la section 1 du chapitre 4 du titre 3 du livre 1 du code de la sécurité sociale perçus par les personnes physiques désignées à ce même article. Cette contribution est soumise aux conditions prévues aux articles L. 136-1-1 à L. 136-4 du même code ".

4. M. B a exercé, au titre de l'emploi qu'il a occupé du mois de novembre 2018 au mois d'août 2020 au centre de détention de Casabianda, une activité de production. Ainsi, il pouvait prétendre à une rémunération égale à 45 % du SMIC applicable au cours de la période considérée. S'il soutient que le montant des arriérés de rémunération dus par l'Etat s'élève à 6 012,43 euros, le requérant n'a toutefois pas déduit le montant des cotisations salariales des revenus bruts calculés. Il résulte de l'instruction que, compte tenu du nombre d'heures travaillées au cours de la période, et des primes d'un montant total de 45 euros versées au titre des mois de décembre 2018 et 2019, M. B aurait pu prétendre à un salaire brut de 14 092,66 euros. Après déduction de la part salariale de l'assurance vieillesse au taux de 7,3 % assise sur la totalité du montant brut, de la contribution sociale généralisée au taux de 9,2 %, et de la contribution au remboursement de la dette sociale au taux de 0,5 %, toutes deux assises sur 98,25 % de la rémunération brute, le salaire net auquel M. B avait droit s'élève à la somme de 11 720,83 euros. Ayant perçu sur la période considérée une somme totale de 8 153,77 euros, l'intéressé est seulement fondé à demander la condamnation de l'Etat à lui verser une somme de 3 567,06 euros au titre des arriérés de rémunérations pour les activités qu'il a exercées au sein du centre pénitentiaire de Casabianda du mois de novembre 2018 au mois d'août 2020.

En ce qui concerne les heures qui auraient été effectuées au-delà de celles figurant sur ses bulletins de paye :

5. M. B soutient qu'il n'a pas été rémunéré conformément aux dispositions précitées des articles 717-3 et D. 432-1 du code de procédure pénale, dès lors que les heures portées sur ses bulletins de salaire ne correspondent pas aux heures qu'il a effectivement réalisées. Toutefois, en se bornant à indiquer qu'au centre de détention de Casabianda, pour dix heures de travail effectuées, seules sept heures étaient portées sur le bulletin de salaire pour les détenus affectés à la porcherie et à la bergerie, et à faire état d'un préjudice de 6 000 euros à ce titre, sans aucune autre précision sur le principe même de la réalisation d'un nombre d'heures supérieur à celui figurant sur ses bulletins de salaire et sur le nombre d'heures auxquelles il pourrait prétendre en conséquence, le requérant n'établit la réalité ni le montant de l'indemnisation demandée. Il résulte de ce qui précède que, sans qu'il soit besoin avant dire droit d'enjoindre à l'administration de produire les registres des horaires d'entrée et sortie, le requérant n'est pas fondé à demander une indemnisation au titre des heures qu'il aurait effectuées au-delà de celles figurant sur ses fiches de paye.

En ce qui concerne le préjudice moral :

6. M. B soutient que les erreurs commises par l'administration lui ont causé un préjudice moral. Toutefois, au soutien de son argumentation, le requérant ne fait état d'aucun élément précis et n'établit pas les conséquences concrètes des erreurs commises par l'administration sur sa situation personnelle. Dans ces conditions, il ne démontre pas qu'il aurait subi un préjudice distinct du préjudice financier dû aux erreurs de calcul commises par l'administration dans la détermination du montant de sa rémunération. Par suite, ce chef de préjudice doit être écarté.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

7. L'indemnisation prononcée au point 4 du présent jugement implique nécessairement que le ministre de la justice délivre à M. B les bulletins de paie corrigés, correspondant au travail effectué au centre pénitentiaire de Casabianda de novembre 2018 à août 2020, dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais liés au litige :

8. Il ne ressort pas des pièces du dossier que M. B aurait obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle pour ce dossier. Par suite, son avocat ne peut se prévaloir des dispositions de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Ribaut-Pasqualini d'une somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D É C I D E :

Article 1er : L'Etat est condamné à verser à M. B la somme de 3 567,06 euros au titre des arriérés de rémunérations pour les activités qu'il a exercées au sein du centre pénitentiaire de Casabianda du mois de novembre 2018 au mois d'août 2020 sous déduction de la somme de 3 500 euros versée à titre provisionnel par l'ordonnance du 22 mars 2021.

Article 2 : Il est enjoint au ministre de la justice de délivrer à M. B les bulletins de paie corrigés, correspondant au travail effectué par l'intéressé au centre de détention de Casabianda entre les mois de novembre 2018 à août 2020 inclus, dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Ribaut-Pasqualini la somme de 1 000 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et au garde des sceaux, ministre de la justice.

Délibéré après l'audience du 27 juin 2023, où siégeaient :

- M. Pierre Monnier, président ;

- Mme Christine Castany, première conseillère ;

- Mme Pauline Muller, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 juillet 2023.

Le président-rapporteur,

Signé

P. MONNIERL'assesseure la plus ancienne

dans l'ordre du tableau,

signé

C. CASTANY

La greffière,

Signé

H. MANNONI

La République mande et ordonne au ministre de la justice, garde des sceaux, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

H. MANNONI