Tribunal Administratif de Dijon — N° TA21-2403550

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 16 octobre 2024, le département de l'Yonne, représenté par Me Moghrani (cabinet Centaure), demande au juge des référés, saisi sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

1°) d'ordonner à M. C, à Mme F, à M. E D, à M. A B ainsi qu'aux autres occupants sans droit ni titre de la parcelle sise 3 avenue Rodin à Auxerre, cadastrée sous la section EP n° 328, de libérer cette dépendance de son domaine public et d'en évacuer l'ensemble de leurs biens, cela dès la notification de l'ordonnance à venir, sous astreinte de 200 euros par jour de retard ;

2°) de l'autoriser à procéder d'office à l'expulsion de ces personnes et à l'enlèvement de leurs biens ou équipements, le cas échéant avec le concours de la force publique ;

3°) de mettre à la charge de M. C et autres la somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- le terrain occupé fait partie du site de l'ancien collège Bienvenu Martin, qui a été désaffecté mais non déclassé, et qui demeure en conséquence une dépendance du domaine public départemental ;

- la mesure sollicitée ne fait obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative ;

- elle présente un caractère d'urgence et d'utilité, dès lors que l'occupation sans droit ni titre du site porte atteinte à la sécurité et à la salubrité publiques, du fait notamment des branchements sommaires réalisés sur le réseau électrique et le réseau d'eau potable, de la proximité immédiate d'un chantier et de l'absence d'équipements sanitaires ;

- elle ne se heurte à aucune contestation sérieuse, les personnes visées par la requête, dont la plupart ont refusé de décliner leur identité, occupant sans droit ni titre la dépendance domaniale en cause ;

Vu les pièces attestant des démarches effectuées en vue de notifier la requête, par voie administrative, aux occupants du site de l'ancien collège Bienvenu Martin d'Auxerre.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la propriété des personnes publiques ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus, au cours de l'audience publique, tenue en présence de Mme Roulleau, greffière d'audience :

- le rapport de M. Zupan, juge des référés ;

- et les observations de Me Safatian, représentant le département de l'Yonne, qui a repris les conclusions et moyens exposés dans la requête.

L'instruction a été déclarée close à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Le département de l'Yonne demande au juge des référés d'ordonner à M. C, à Mme F, à M. E D, à M. A B et aux autres occupants actuels de la parcelle domaniale sise 3 avenue Rodin à Auxerre, cadastrée EP 328, de libérer ce terrain et de l'autoriser à procéder d'office, en cas d'inertie des intéressés, à leur expulsion et à l'enlèvement de leurs biens ou équipements, le cas échéant avec le concours de la force publique.

2. Aux termes de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative ". Le juge des référés tient de ces dispositions le pouvoir d'ordonner l'expulsion des occupants sans titre du domaine public. Il lui appartient néanmoins de veiller à ce que cette mesure présente effectivement un caractère d'urgence, ne se heurte à aucune contestation sérieuse, soit utile et ne contrarie pas la mise en œuvre d'une décision administrative exécutoire.

3. En premier lieu, il résulte de l'instruction, et notamment d'un constat d'huissier dressé le 9 octobre 2024, qu'un convoi composé de nombreux camping-cars, caravanes, automobiles et véhicules utilitaires, dont les propriétaires et occupants ont pour la plupart refusé de décliner leur identité mais dont les immatriculations ont été dûment relevées, est installé sur le site de l'ancien collège Bienvenu Martin, lequel n'a jamais été déclassé et est donc demeuré une dépendance du domaine public départemental. Cette occupation, qui s'est fait par effraction sans avoir donné lieu à une quelconque autorisation de l'autorité domaniale et ne correspond pas à l'usage normal du terrain en cause, est contraire à l'article L. 2122-1 du code général de la propriété des personnes publiques, en vertu duquel " Nul ne peut, sans disposer d'un titre l'y habilitant, occuper une dépendance du domaine public () ou l'utiliser dans des limites dépassant le droit d'usage qui appartient à tous ". En conséquence, la mesure sollicitée en référé par le département de l'Yonne, qui par ailleurs ne fait pas obstacle à l'exécution d'une décision administrative, ne se heurte à aucune contestation sérieuse.

4. En second lieu, il résulte de l'instruction que les occupants sans titre de la dépendance mentionnée ci-dessus ont mis en place, sur les réseaux d'eau et d'électricité, des branchements sauvages qui, indépendamment même de leur caractère délictueux, constituent, du fait de leur caractère sommaire et désordonné, un danger pour leur propre sécurité. En outre, les caravanes et camping-cars, qu'occupent plusieurs enfants, sont installés à proximité d'un chantier de travaux publics où manœuvrent différents engins, occasionnant ainsi un risque d'accident. Enfin, le terrain est dépourvu de tout équipement sanitaire, de sorte que son occupation est de nature à porter atteinte à la salubrité publique. En conséquence, l'expulsion demandée répond aux conditions d'utilité et d'urgence exigés par l'article L. 521-3 précité du code de justice administrative, ce d'autant que le département doit être mis en mesure de poursuivre les travaux entrepris sur le site à l'effet d'y installer une partie de ses services.

5. Il résulte de ce qui précède que le département de l'Yonne est fondé à demander au juge des référés de faire injonction à M. C, Mme F, M. E D, M. A B ainsi qu'à l'ensemble des propriétaires des véhicules de toute nature actuellement stationnés sur le site de l'ancien collège Bienvenu Martin et à tous occupants de leurs chefs, de libérer immédiatement les lieux et d'en évacuer l'ensemble de leurs biens. Dans le cas où les intéressés ne déféreraient pas à cette injonction dans les trois jours suivant la notification de la présente ordonnance, le département de l'Yonne pourra faire procéder d'office à leur expulsion, en sollicitant en tant que de besoin le concours de la force publique, et à l'évacuation de l'ensemble des véhicules, caravanes, matériels, objets et détritus laissés sur le site, le tout à leurs frais.

6. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit aux conclusions accessoires du département de l'Yonne tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

Article 1er : Il est fait injonction à M. C, Mme F, M. E D, M. A B ainsi qu'à l'ensemble des propriétaires des véhicules de toute nature actuellement stationnés sur le site de l'ancien collège Bienvenu Martin, sis 3 avenue Rodin à Auxerre, parcelle cadastrée EP 328, et à tous occupants de leurs chefs, de libérer immédiatement les lieux et d'en évacuer l'ensemble de leurs biens.

Article 2 : En cas d'inexécution de la mesure prescrite par l'article 1er dans les trois jours suivant la notification de la présente ordonnance, le département de l'Yonne pourra faire procéder d'office, aux frais des occupants sans titre de la dépendance domaniale en cause et au besoin avec le concours de la force publique, à l'expulsion de ces personnes et à l'évacuation de leurs véhicules, caravanes, matériels, objets et détritus laissés sur le site.

Article 3 : Les conclusions présentées par le département de l'Yonne sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 4 : La présente ordonnance sera notifiée au département de l'Yonne, à M. C, à Mme F, à M. E D, à M. A B, aux autres occupants actuels de la parcelle domaniale sise 3 avenue Rodin à Auxerre et au préfet de l'Yonne.

Fait à Dijon, le 30 octobre 2024.

Le président, juge des référés

D. ZUPAN

La République mande et ordonne au préfet de l'Yonne, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

La greffière