lundi 4 juillet 2022
| Juridiction | Tribunal Administratif de Besançon |
| Section | Tribunal Administratif de Besançon |
| N° Dossier | TA25-2101095 |
| Type | Décision |
| Recours | Plein contentieux |
| Publication | C |
| Formation | 1ère chambre |
| Avocat requérant | SELARL BLT DROIT PUBLIC |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et des mémoires, enregistrés les 6 juillet 2021, 2 février et 19 mai 2022, la société Ambulances Dupuis, représentée par Me Landbeck, demande au tribunal :
1°) de condamner le centre hospitalier régional universitaire de Besançon à lui verser la somme de 19 634,06 euros, assortie des intérêts au taux légal à compter du 29 avril 2021 et de leur capitalisation, en réparation des préjudices subis en raison des informations erronées communiquées par l'institut de formation de professions de santé concernant la possibilité pour un stagiaire de compter comme un membre de l'équipage d'une ambulance ;
2°) de mettre à la charge du centre hospitalier régional universitaire de Besançon la somme de 1 500 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- la responsabilité du centre hospitalier régional universitaire de Besançon est engagée du fait des informations erronées figurant dans le dossier de stage des élèves ambulanciers qui affirmait qu'ils pouvaient faire partie intégrante de l'équipage d'un transport sanitaire ;
- l'institut de formation de professions de santé, en fixant des conditions d'accueil des stagiaires illégales, est à l'origine de la composition irrégulière des équipages de transport sanitaire qui lui a valu de devoir rembourser des prestations réglées par la caisse primaire d'assurance maladie ;
- à l'issue d'un contrôle administratif d'activité, la caisse primaire d'assurance maladie du Jura lui a réclamé le paiement des prestations indûment payées, pour un montant de 19 748,12 euros, ramené ensuite à 19 634,06 euros, pour avoir réalisé des transports sanitaires avec un membre de l'équipage qui, en tant que stagiaire, n'était pas qualifié.
Par deux mémoires en défense, enregistrés les 5 novembre 2021 et 3 mai 2022, le centre hospitalier régional universitaire de Besançon, représenté par Me Bonnet, conclut au rejet de la requête et à la mise à la charge de la requérante de la somme de 3 500 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que :
- à titre principal, il appartient à la société Ambulances Dupuis de contester le montant de l'indu réclamé par la caisse primaire d'assurance maladie devant le juge judiciaire et le juge administratif n'est en tout état de cause pas compétent pour statuer sur son éventuelle responsabilité contractuelle, dès lors que les conventions de stage conclues entre l'institut de formation de professions de santé, la société requérante et le stagiaire ne constituent pas des contrats administratifs, faute de comporter une clause exorbitante du droit commun et de confier l'exécution d'une mission de service public, l'activité de transport sanitaire ne constituant pas une activité relevant du service public hospitalier ;
- la requête est irrecevable en l'absence d'indication de la personne ayant qualité pour agir au nom de la société requérante ;
- à titre subsidiaire, il appartenait à la seule société requérante de s'assurer que la composition et la qualification de ses équipages de transport sanitaire respectaient les dispositions combinées des articles R. 6312-7 et R. 6312-10 du code de la santé publique et elle ne peut utilement se prévaloir de la circonstance que l'institut de formation de professions de santé lui aurait communiqué sur ce point des informations erronées dans un courriel du 16 septembre 2014 et dans l'annexe au dossier de stagiaire.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code de la santé publique ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de Mme Guitard, première conseillère,
- les conclusions de M. Poitreau, rapporteur public,
- et les observations de Me Landbeck, pour la société Ambulances Dupuis et de Me Bitar, pour le centre hospitalier régional universitaire de Besançon.
Vu la note en délibéré, enregistrée le 16 juin 2022, présentée pour la société Ambulances Dupuis.
Considérant ce qui suit :
Sur la compétence du juge administratif :
1. La société Ambulances Dupuis, société de transports sanitaires, accueille régulièrement en stages des élèves ambulanciers en formation auprès de l'institut de formation de professions de santé du centre hospitalier régional universitaire de Besançon en vue de l'obtention du diplôme d'Etat d'ambulancier. Par un courrier du 19 octobre 2018, la caisse primaire d'assurance maladie du Jura a notifié à la société Ambulances Dupuis les résultats d'un contrôle administratif de son activité sur la période du 1er octobre 2015 au 30 septembre 2017. Parmi les anomalies relevées figurent des transports sanitaires réalisés avec un membre de l'équipage en stage de formation, donc non qualifié, qui ont justifié une demande de remboursement des prestations versées par la caisse à hauteur de 19 748,12 euros, montant ramené ensuite à 19 634,06 euros. Estimant avoir été induite en erreur par les informations communiquées par l'institut de formation de professions de santé quant à la possibilité pour un élève ambulancier stagiaire de faire partie intégrante de l'équipage de transport sanitaire, la société Ambulances Dupuis, par un courrier de son conseil du 29 avril 2021, reçu le 6 mai 2021 par son destinataire, a présenté une demande indemnitaire préalable auprès du centre hospitalier régional universitaire de Besançon afin d'obtenir le remboursement par cet établissement hospitalier de l'indu réglé à la caisse primaire d'assurance maladie. Par un courrier du 11 juin 2021, le centre hospitalier régional universitaire de Besançon a rejeté cette demande, au motif que la régularité de la composition des équipages de transport sanitaire au regard des dispositions du code de la santé publique relevait de la seule responsabilité de la société ambulancière. La société Ambulances Dupuis demande au tribunal de condamner le centre hospitalier régional universitaire de Besançon à l'indemniser des préjudices subis du fait des informations erronées communiquées.
2. Les informations communiquées par l'institut de formation de professions de santé à la société Ambulances Dupuis concernant la possibilité pour un élève ambulancier en stage dans cette entreprise d'être le second membre d'un équipage, en binôme avec le salarié ambulancier diplômé d'Etat de l'entreprise, ont été délivrées dans le cadre des relations contractuelles entretenues entre l'institut de formation de professions de santé et la requérante pour l'accueil de stagiaires. La responsabilité du centre hospitalier régional universitaire de Besançon doit donc être regardée comme recherchée au titre de l'exécution des conventions de stage conclues entre l'institut et la requérante. Ces conventions de stage ne comportent pas de clause qui implique, dans l'intérêt général, qu'elles relèvent du régime exorbitant des contrats administratifs, n'ont pas pour objet de confier aux cocontractants de la personne publique l'exécution d'une mission de service public que l'hôpital aurait entendu prendre en charge et ne sont pas soumises par la loi à un régime de droit public. Dès lors, ces contrats ne revêtent pas un caractère administratif. Par suite, les tribunaux judiciaires sont seuls compétents pour connaître des litiges nés de l'exécution de ces contrats de droit privé et notamment des éventuels manquements du centre hospitalier régional universitaire de Besançon à ses obligations contractuelles en raison des informations communiquées dans le cadre de l'exécution des conventions de stage. En conséquence, le contentieux ressortit à la compétence de l'ordre de juridiction judiciaire et la requête doit être rejetée comme portée devant un ordre de juridiction incompétent pour en connaître.
Sur les frais liés au litige :
3. D'une part, les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge du centre hospitalier régional universitaire de Besançon, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, quelque somme que ce soit au profit de la société Ambulances Dupuis, au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens.
4. D'autre part, il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la société Ambulances Dupuis quelque somme que ce soit au profit du centre hospitalier régional universitaire de Besançon en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
DECIDE :
Article 1er : La requête de la société Ambulances Dupuis est rejetée comme portée devant un ordre de juridiction incompétent pour en connaître.
Article 2 : Les conclusions présentées par le centre hospitalier régional universitaire de Besançon en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à la société Ambulances Dupuis et au centre hospitalier régional universitaire de Besançon.
Délibéré après l'audience du 14 juin 2022 à laquelle siégeaient :
- M. Trottier, président,
- M. Charret, premier conseiller,
- Mme Guitard, première conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe, le 4 juillet 2022.
La rapporteure,
F. GuitardLe président,
T. Trottier
La greffière,
E. Cartier
La République mande et ordonne à la ministre de la santé et de la prévention, en ce qui la concerne, ou à tous huissiers de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière
1
2
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608110
Le Tribunal Administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, a été saisi par Mme A..., ressortissante ivoirienne, afin d'obtenir la délivrance effective d'une carte de séjour pluriannuelle dont le renouvellement lui avait déjà été accordé par une décision favorable du 1er août 2025. Le juge a constaté que la condition d'urgence était remplie s'agissant d'une demande de renouvellement de titre de séjour et que la mesure sollicitée ne se heurtait à aucune contestation sérieuse. Il a enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de convoquer l'intéressée sous quinze jours pour lui remettre le titre, sous astreinte de 50 euros par jour de retard. L'État a également été condamné à verser 1 500 euros au titre des frais de justice, sous réserve de l'admission définitive de Mme A... à l'aide juridictionnelle provisoire.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608580
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé, a rejeté la requête de M. B... concernant le traitement de sa demande de document de circulation pour étranger mineur pour sa fille. La requête a été jugée irrecevable car elle ne contenait pas de conclusions, c'est-à-dire qu'elle ne précisait pas ce que le requérant demandait au juge. Cette irrecevabilité a été constatée sur le fondement de l'article R. 411-1 du code de justice administrative. Le juge a donc appliqué l'article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Caen — N° TA14-2601609
Le Tribunal administratif de Caen, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la requête de Mme A... B... tendant à la suspension d'une décision de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS) refusant l'immatriculation d'un véhicule et l'exonération du malus écologique. La demande a été jugée manifestement irrecevable car la requérante n'avait pas présenté de requête distincte aux fins d'annulation de la décision contestée, comme l'exige l'article R. 522-1 du même code. En conséquence, le juge a rejeté la requête sans instruction ni audience, en application de l'article L. 522-3.
01/06/2026
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01/06/2026