Tribunal Administratif de Besançon — Décision N° TA25-2200278

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 17 février 2022, Mme B A conteste la décision du 1er février 2022 par laquelle le président du conseil départemental du Jura a rejeté son recours administratif préalable obligatoire concernant le renouvellement d'une carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées ".

Mme A soutient que son état de santé justifie la délivrance de la carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées ".

Par un mémoire en défense, enregistré le 4 avril 2022, le département du Jura conclut au rejet de la requête.

Le département du Jura soutient que la décision attaquée est fondée.

Vu la pièce complémentaire, enregistré le 10 mars 2022, présentée par Mme A.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- l'arrêté du 3 janvier 2017 relatif aux modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel, prévues aux articles R. 241-12-1 et R. 241-20-1 du code de l'action sociale et des familles ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Grossrieder présidente pour statuer sur les litiges relevant de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique, après l'appel de l'affaire, les parties n'étant ni présentes, ni représentées, la clôture de l'instruction a été prononcée en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative et le rapport de Mme C a été entendu.

Considérant ce qui suit :

1. En vertu des dispositions combinées de l'article L. 241-6, de l'article L. 146-9 et du 3° du I de l'article L. 241-3 du code de l'action sociale et des familles, le président du conseil départemental, au vu de l'appréciation de la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées, attribue, à titre définitif ou pour une durée déterminée, la carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " à toute personne physique atteinte d'un handicap qui réduit de manière importante et durable sa capacité et son autonomie de déplacement à pied ou qui impose qu'elle soit accompagnée par une tierce personne dans ses déplacements.

2. Les critères d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement définis, conformément au IV de l'article R. 241-12-1 du code de l'action sociale et des familles, par l'arrêté du 3 janvier 2017 visé ci-dessus, sont les suivants : " 1. Critère relatif à la réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied : / La capacité et l'autonomie de déplacement à pied s'apprécient à partir de l'activité relative aux déplacements à l'extérieur. / Une réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied correspond à une difficulté grave dans la réalisation de cette activité et peut se retrouver chez des personnes présentant notamment un handicap lié à des déficiences motrices ou viscérales (exemple : insuffisance cardiaque ou respiratoire). / Ce critère est rempli dans les situations suivantes : / - la personne a un périmètre de marche limité et inférieur à 200 mètres ; ou / - la personne a systématiquement recours à l'une des aides suivantes pour ses déplacements extérieurs : / - une aide humaine ; / - une prothèse de membre inférieur ; / - une canne ou tous autres appareillages manipulés à l'aide d'un ou des deux membres supérieurs (exemple : déambulateur) ; / - un véhicule pour personnes handicapées : une personne qui doit utiliser systématiquement un fauteuil roulant pour ses déplacements extérieurs remplit les conditions d'attribution de la carte de stationnement pour personnes handicapées, y compris lorsqu'elle manœuvre seule et sans difficulté le fauteuil ; ou / - la personne a recours, lors de tous ses déplacements extérieurs, à une oxygénothérapie. / 2. Critère relatif à l'accompagnement par une tierce personne pour les déplacements : / Ce critère concerne les personnes atteintes d'une altération d'une fonction mentale, cognitive, psychique ou sensorielle imposant qu'elles soient accompagnées par une tierce personne dans leurs déplacements. / Ce critère est rempli si elles ne peuvent effectuer aucun déplacement seules, y compris après apprentissage. / La nécessité d'un accompagnement s'impose dès lors que la personne risque d'être en danger ou a besoin d'une surveillance régulière. / Concernant les enfants, il convient de faire référence à un enfant du même âge sans déficience. / S'agissant des personnes présentant une déficience sensorielle, l'accompagnement doit être nécessaire pour effectuer le déplacement lui-même et s'imposer par le risque d'une mise en danger. Cette condition n'est habituellement pas remplie pour une personne qui présente une déficience auditive isolée. / 3. Dispositions communes : / La réduction de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied ou le besoin d'accompagnement doit être définitif ou d'une durée prévisible d'au moins un an pour attribuer la mention " stationnement pour personnes handicapées " de la carte mobilité inclusion ou la carte de stationnement pour personnes handicapées. Il n'est cependant pas nécessaire que l'état de la personne soit stabilisé. / Lorsque les troubles à l'origine des difficultés de déplacement ont un caractère évolutif, la durée d'attribution de cette carte tient compte de l'évolutivité potentielle de ceux-ci ".

3. Aux termes de l'article R. 241-17-1 du code de l'action sociale et des familles : " Le recours préalable obligatoire formé contre une décision relative à la carte "mobilité inclusion" destinée aux personnes physiques est formé, par tout moyen lui conférant date certaine, devant le président du conseil départemental. () ".

4. Lorsqu'il statue sur un recours dirigé contre une décision refusant d'attribuer une carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées ", il appartient au juge administratif, eu égard tant à la finalité de son intervention qu'à sa qualité de juge de plein contentieux de l'aide et de l'action sociale, non pas de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée, mais d'examiner si l'octroi d'une carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " est justifiée et de se prononcer lui-même sur la demande en recherchant si, au regard des circonstances de fait dont il est justifié par l'une et l'autre parties à la date de sa propre décision, le handicap du demandeur justifie que lui soit attribuée la mention " stationnement pour personnes handicapées " sur la carte " mobilité inclusion ".

5. Le 14 octobre 2021, Mme A a adressé à la maison départementale des personnes handicapées (MDPH) du Jura une demande tendant au renouvellement de la carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées ". Par une décision du 13 décembre 2021, le président du conseil départemental du Jura a rejeté sa demande. L'intéressée a alors exercé, le 19 janvier 2022, le recours administratif préalable obligatoire mentionné à l'article R. 241-17-1 du code de l'action sociale et des familles. Le 1er février 2022, le président du conseil départemental du Jura a rejeté ce recours. Compte tenu de ce qui vient d'être dit aux points 1 à 4, Mme A demande au tribunal d'annuler cette décision du 1er février 2022 et de se prononcer lui-même sur sa demande de renouvellement de la carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées ".

6. Il résulte de l'instruction, et notamment des pièces médicales produites par la requérante, que cette dernière souffre d'une myasthénie depuis 2011 qui entraîne une fatigabilité musculaire réduisant son périmètre de marche à environ 800 mètres et nécessitant l'utilisation d'une canne en extérieur pour les déplacements supérieurs à un kilomètre. Si ces éléments ne démontrent pas que la requérante aurait un périmètre de marche limité et inférieur à 200 mètres ou qu'elle aurait systématiquement recours à une canne pour ses déplacements extérieurs, il résulte toutefois des dispositions citées au point 2 que ces conditions n'ont pas à être remplies pour se voir attribuer la carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " et qu'elles impliquent seulement, lorsqu'elles existent, que le critère relatif à la réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied est considéré comme rempli. Dans ces conditions, et alors même que les pièces médicales démontrent par ailleurs que la pathologie dont souffre Mme A depuis 2011, pour laquelle il n'est pas fait mention de perspective d'amélioration, entraîne une fatigabilité à l'effort fluctuante induisant une faiblesse musculaire et une réduction de son périmètre de marche qui a justifié la délivrance d'une carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " jusqu'en 2021, le président du conseil départemental du Jura a commis une erreur d'appréciation en refusant son renouvellement.

7. Dès lors, compte tenu de l'office du juge rappelé au point 4, il y a lieu d'annuler la décision attaquée et d'attribuer à Mme A une carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées ".

DECIDE :

Article 1er : La décision du président du conseil départemental du Jura du 1er février 2022 est annulée.

Article 2 : La carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " est attribuée à Mme A.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme B A et au département du Jura.

Une copie de ce jugement sera transmise, pour information, à la maison départementale des personnes handicapées du Jura.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 28 décembre 2022.

La magistrate désignée,

S. CLa greffière,

N. Viennet

La République mande et ordonne au préfet du Jura, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

La greffière