Tribunal Administratif de Besançon — Décision N° TA25-2200874

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des mémoires enregistrés les 25 mai 2022 et 28 février 2023, M. A C doit être regardé comme demandant au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 10 janvier 2022 par laquelle le chef du département " Génie électrique et informatique industrielle " de l'Institut universitaire de technologie (IUT) de Belfort-Montbéliard l'a considéré démissionnaire de sa formation, et la décision de rejet de son recours gracieux formé contre cette décision ;

2°) d'annuler le titre de perception émis le 4 mai 2022 mettant à sa charge la somme de 931,20 euros pour le remboursement d'un indu de bourse perçu au titre de l'année universitaire 2021-2022 ;

3°) à titre principal, de prononcer la décharge de cette somme ;

4°) à titre subsidiaire, de prononcer la remise gracieuse de cette somme.

Il soutient que :

- il avait averti son école de ses difficultés personnelles, rencontrées lors du 1er semestre de l'année universitaire 2021/2022 ;

- son chef de département avait accepté de le maintenir étudiant jusqu'au 12 janvier 2022 ;

- il a été déclaré démissionnaire sans consentement ni préavis ;

- il n'a pas à rembourser la somme demandée alors qu'il n'était pas démissionnaire.

Par un mémoire en défense enregistré le 2 novembre 2022, la présidente de l'université de Franche-Comté conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés.

En application des dispositions de l'article R. 222-17 du code de justice administrative, la présidente du tribunal a désigné Mme Diebold, première conseillère, pour présider la première chambre du tribunal, en cas de vacance ou d'empêchement.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'éducation ;

- la circulaire du 23 juin 2021 relative aux modalités d'attribution des bourses d'enseignement supérieur sur critères sociaux, des aides au mérite et des aides à la mobilité internationale - année 2021-2022 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Kiefer, conseillère,

- et les conclusions de Mme Guitard, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. C était inscrit, au titre de l'année 2021-2022, en première année de bachelor universitaire de technologie (BUT) spécialité " Génie électrique et informatique industrielle " au sein de l'IUT de Belfort-Montbéliard. D'une part, par une décision du 10 janvier 2022, le chef de département de sa formation l'a considéré démissionnaire. M. C a formé un recours gracieux à l'encontre de cette décision, qui a été rejeté par une décision du 21 janvier 2022. Le requérant doit être regardé comme demandant l'annulation de ces décisions. D'autre part, un titre de perception a été émis le 4 mai 2022 pour avoir paiement de l'indu de bourse perçu par le requérant au titre de l'année 2021-2022, correspondant à 931,20 euros. M. C doit également être regardé comme demandant l'annulation de ce titre de perception et la décharge ou la remise gracieuse de la somme mise à sa charge.

Sur les conclusions aux fins d'annulation des décisions des 10 et 21 janvier 2022 :

2. Aux termes de l'article 23 du règlement intérieur de l'IUT de Belfort-Montbéliard : " L'assiduité et la ponctualité à toutes les activités pédagogiques organisées dans le cadre de la formation sont obligatoires pendant la durée des études. / Les enseignants effectuent le contrôle des absences et en rendent compte au directeur des études et au secrétariat dans un délai de 2 jours. / Les demandes de dérogation sont exceptionnelles et motivées. / Dans tous les cas, le document justificatif doit être communiqué dans sa version originale. / L'absence s'entend pour une demi-journée maximum, quelles que soient les heures de cours ; en outre, un retard notoire peut être assimilé à une absence par l'enseignant concerné. Tout étudiant exclu d'une séance pédagogique verra cette exclusion compter comme une absence injustifiée. / Toutes les absences doivent être signalées par l'étudiant ou son représentant légal. / Dans le cas d'une absence prévisible, l'étudiant doit en informer, par avance, le département en présentant les justificatifs et les convocations officielles. / Dans les autres cas, l'absence doit être signalée dans les trois jours ouvrés avec l'envoi des pièces expliquant le motif de l'absence par e-mail ou par courrier postal. L'original des documents est à fournir obligatoirement le jour du retour de l'étudiant. Toute falsification de justificatif d'absence sera déférée devant la section disciplinaire du Conseil d'administration de l'UFC. / Le relevé des absences est systématiquement porté à la connaissance des jurys qui devront en tenir compte. / En particulier, le nombre d'absences non motivées sera porté sur le dossier de poursuite d'études ". Aux termes de l'article 25 de ce règlement intérieur : " En cas d'absences répétées et non reconnues comme justifiées, l'usager concerné pourra éventuellement faire l'objet dans un premier temps d'un avertissement et d'un signalement au Service de Médecine Préventive et de Promotion de la Santé qui le convoquera pour un entretien. / Les absences non motivées et répétées des étudiants boursiers seront communiquées par le département au service de scolarité qui en informera aussitôt le service des bourses du CROUS. / () ".

3. Il est constant que M. C, boursier, a été absent à de nombreuses reprises au cours des premiers mois de l'année universitaire 2021/2022, et ne s'est plus présenté en cours à compter du 8 novembre 2021. A supposer même qu'il ait averti le département de ses difficultés personnelles, ainsi qu'il le soutient à l'appui de sa requête, il n'établit ni même n'allègue avoir justifié de ses absences. Par ailleurs, contrairement à ce qu'il soutient, il ne ressort pas des pièces du dossier que le chef de département de sa formation, M. B, ait accepté de le " maintenir étudiant " jusqu'au 12 janvier 2022, fin du premier semestre de l'année. Enfin, ainsi que le fait valoir la présidente de l'université de Franche-Comté en défense sans être contestée, un courriel du 13 décembre 2021 a été adressé à l'intéressé afin qu'il justifie ses absences, sans que celui-ci ne donne suite à cette demande. Dans ces conditions, c'est à bon droit que le chef du département du BUT spécialité " Génie électrique et informatique industrielle " au sein de l'IUT de Belfort-Montbéliard l'a considéré démissionnaire depuis le 8 novembre 2021 et a signalé sa situation au service des bourses en applications des dispositions précitées du règlement intérieur.

4. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur leur recevabilité, que les conclusions à fin d'annulation présentées par M. C doivent être rejetées.

Sur les conclusions à fin d'annulation du titre de perception émis le 4 mai 2022 :

5. Aux termes de l'article D. 821-1 du code de l'éducation : " Les bourses d'enseignement supérieur sur critères sociaux et les aides au mérite sont attribuées aux étudiants selon des conditions d'études, d'âge, de diplôme, de nationalité, de ressources ou de mérite fixées par le ministre chargé de l'enseignement supérieur. / Si l'étudiant ne remplit pas les conditions générales de scolarité et d'assiduité auxquelles est subordonné son droit à la bourse, il est tenu au reversement des sommes indûment perçues ". Aux termes de l'annexe 4 de la circulaire du 23 juin 2021 relative aux modalités d'attribution des bourses d'enseignement supérieur sur critères sociaux, des aides au mérite et des aides à la mobilité internationale - année 2021-2022 : " En application des articles L. 612-1-1 et D. 821-1 du Code de l'éducation, l'étudiant bénéficiaire d'une bourse doit être régulièrement inscrit (inscription administrative et pédagogique) et assidu aux cours, travaux pratiques ou dirigés, réaliser les stages obligatoires intégrés à la formation et se présenter aux examens, faute de quoi le versement de la bourse est suspendu et un ordre de reversement est émis pour obtenir le remboursement des mensualités de bourse indûment perçues. / () Les contrôles afférents à l'inscription pédagogique des étudiants, à leur assiduité aux cours et à leur présence aux examens sont conduits, tout au long de l'année, sous la responsabilité des présidents d'université, des directeurs d'école et des chefs d'établissement. Ceux-ci doivent apporter toute leur coopération en fournissant aux services du Crous les documents ou fichiers relatifs à l'inscription pédagogique, à l'assiduité aux cours et travaux pratiques ou dirigés des étudiants et à leur présence aux examens. En cas de non-respect de l'obligation d'inscription pédagogique ou d'assiduité aux cours, le Crous suspend le versement de la bourse. Cette suspension est également opérée lorsque l'étudiant ne se présente pas à la session d'examen qui se déroule à la fin du 1er semestre. Si, à la suite d'une relance de son établissement, les justificatifs du non-respect de ces obligations ne sont toujours pas fournis par l'étudiant à son établissement, une procédure d'émission d'un ordre de reversement d'une partie ou de la totalité de la bourse est mise en œuvre. Il en est de même si l'étudiant ne se présente pas à la session d'examen qui se déroule à la fin du second semestre. / () ".

6. Il résulte de ces dispositions, particulièrement de la circulaire du 23 juin 2021, qui doit être regardée comme comportant des dispositions impératives à caractère général, que l'assiduité aux cours et la présence aux examens sont obligatoires pour être bénéficiaire des bourses d'enseignement supérieur sur critères sociaux.

7. Le requérant conteste être redevable d'un indu de bourse sur critères sociaux pour les mois de novembre et décembre 2021. Cependant, ainsi qu'il a été dit au point 3 du présent jugement, M. C ne s'est plus présenté en cours à compter du 8 novembre 2021 et ne produit aucun élément de nature à justifier son défaut d'assiduité. Il a ainsi été considéré comme démissionnaire. Dans ces conditions, et alors même qu'il affirme ne jamais avoir souhaité démissionner de sa formation, le requérant n'est pas fondé à soutenir que la demande de remboursement de l'indu de bourse en litige serait infondée.

8. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur leur recevabilité, que les conclusions à fin d'annulation présentées par M. C doivent être rejetées ainsi que, par voie de conséquence, ses conclusions à fin de décharge.

Sur les conclusions à fin de remise gracieuse :

9. Il n'appartient pas au juge administratif, saisi d'une contestation portant sur l'obligation de payer une somme à la suite de l'émission d'un titre de perception, d'accorder une remise gracieuse de la somme légalement due.

10. Il résulte de tout ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur la fin de non-recevoir opposée en défense, que la requête de M. C doit être rejetée en toutes ses conclusions.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. C est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A C et à la présidente de l'université de Franche-Comté.

Délibéré après l'audience du 28 mai 2024 à laquelle siégeaient :

- Mme Diebold, première conseillère faisant fonction de présidente,

- Mme Goyer-Tholon, conseillère,

- Mme Kiefer, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 juin 2024.

La rapporteure,

L. KieferLa première conseillère faisant fonction de présidente,

N. DieboldLa greffière,

E. Cartier

La République mande et ordonne à la ministre de l'enseignement supérieur et de la recherche, en ce qui la concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière