Tribunal Administratif de Besançon — Décision N° TA25-2300612

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 5 avril et 10 juin 2023, M. A B soumet au tribunal un litige concernant les décisions des 15 février et 21 mars 2023 par lesquelles l'agence de services et de paiement (ASP) lui a refusé le bénéfice du chèque énergie exceptionnel fioul au titre de l'année 2022.

Le requérant soutient qu'il remplit les critères pour être éligible au chèque énergie.

Par des mémoires en défense, enregistrés le 31 mai, 21 juin et 3 juillet 2023, l'ASP conclut au rejet de la requête.

L'ASP soutient que le moyen invoqué par le requérant n'est pas fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'énergie ;

- le décret n° 2022-1407 du 5 novembre 2022 ;

- le code de justice administrative ;

La présidente du tribunal a désigné M. Pernot, premier conseiller, pour statuer sur les litiges relevant de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique, après l'appel de l'affaire, les parties n'étant ni présentes, ni représentées, la clôture de l'instruction a été prononcée en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative et le rapport de M. Pernot a été entendu.

Considérant ce qui suit :

1. Par deux courriers des 2 et 17 janvier 2023, M. B, en ménage avec , a adressé à l'ASP une réclamation dans le cadre du dispositif chèque énergie exceptionnel fioul. Par deux courriers des 15 février et 21 mars 2023, l'ASP a rejeté la demande du requérant au motif que les documents fournis ne modifiaient pas sa situation fiscale. M. B doit être regardé comme demandant au juge d'annuler les décisions des 15 février et 21 mars 2023.

Sur le cadre juridique applicable :

2. Aux termes de l'article L. 124-1 du code de l'énergie dans sa version applicable au litige : " Le chèque énergie est un titre spécial de paiement permettant aux ménages dont le revenu fiscal de référence est, compte tenu de la composition du ménage, inférieur à un plafond d'acquitter tout ou partie du montant des dépenses d'énergie relatives à leur logement ou des dépenses qu'ils assument pour l'amélioration de la qualité environnementale ou la capacité de maîtrise de la consommation d'énergie de ce logement comprises parmi celles mentionnées à l'article 200 quater du code général des impôts. Le chèque énergie est émis et attribué à ses bénéficiaires par l'Agence de services et de paiement mentionnée à l'article L. 313-1 du code rural et de la pêche maritime, qui en assure le remboursement aux personnes et organismes définis par décret en Conseil d'Etat () ". Aux termes de l'article R. 124-1 du même code dans sa version applicable au présent litige : " Le bénéfice du chèque énergie est ouvert aux ménages dont le revenu fiscal de référence annuel par unité de consommation est inférieur à un seuil fixé par arrêté des ministres chargés de l'économie, du budget et de l'énergie, au titre de leur résidence principale, y compris à ceux d'entre eux dont le contrat de fourniture d'électricité ou de gaz naturel couvre simultanément des usages professionnels et non professionnels. Au sens du présent chapitre, le ménage désigne une ou plusieurs personnes physiques remplissant l'une des conditions suivantes : 1° Avoir, au 1er janvier de l'année d'imposition, la disposition ou la jouissance d'un local imposable à la taxe d'habitation prévue à l'article 1407 du code général des impôts ; () Le revenu fiscal de référence du ménage est la somme des revenus fiscaux de référence des contribuables ayant la disposition ou la jouissance du local. La première ou seule personne du ménage constitue une unité de consommation. La deuxième personne est prise en compte pour 0,5 unité de consommation. Chaque personne supplémentaire est prise en compte pour 0,3 unité de consommation () ".

3. Aux termes du décret du 5 novembre 2022 relatif au chèque énergie pour les ménages chauffés au fioul domestique : " Un chèque énergie est adressé aux ménages chauffés au fioul domestique dont le revenu fiscal de référence annuel par unité de consommation est strictement inférieur à 20 000 euros ". En outre, l'article 2 du même décret prévoit que la valeur faciale TTC du chèque énergie est fixée à 100 euros pour les ménages dont le revenu fiscal de référence annuel par unité de consommation est supérieur ou égale à 10 800 euros et strictement inférieur à 20 000 euros.

4. Lorsqu'il statue sur un recours dirigé contre une décision par laquelle l'administration, sans remettre en cause des versements déjà effectués, détermine les droits d'une personne à l'attribution du chèque énergie, il appartient au juge administratif, eu égard tant à la finalité de son intervention dans la reconnaissance du droit à cette aide qu'à sa qualité de juge de plein contentieux, non de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée, mais d'examiner les droits de l'intéressé sur lesquels l'administration s'est prononcée, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction. Au vu de ces éléments, il appartient au juge administratif d'annuler ou de réformer, s'il y a lieu, cette décision en fixant alors lui-même les droits de l'intéressé, pour la période en litige, à la date à laquelle il statue ou, s'il ne peut y procéder, de renvoyer l'intéressé devant l'administration afin qu'elle procède à cette fixation sur la base des motifs de son jugement.

Sur le droit de M. B à bénéficier du " chèque énergie " exceptionnel fioul :

5. Il résulte de l'instruction, et en particulier de l'avis d'imposition 2021 de M. B, que le revenu fiscal de référence du foyer de l'intéressé s'élevait à 30 127 euros en 2020, année de référence pour toute réclamation formée en 2022. Il ressort également du même document que le foyer était composé de M. B, de sa conjointe, correspondant ainsi à 2,1 unités de consommation, si bien que le revenu fiscal de référence annuel par unité de consommation était de 14 346 euros pour l'année 2020. Dès lors, le revenu fiscal de référence par unité de consommation du foyer du requérant étant inférieur au revenu fiscal de référence de 20 000 euros, le requérant remplissait ainsi les conditions pour bénéficier du chèque énergie exceptionnel fioul au titre de l'année 2022.

6. Si l'ASP fait valoir d'une part que le foyer de M. B ne remplit pas les conditions pour l'obtention du chèque énergie dès lors qu'au vu des informations transmises par l'administration fiscale, une tierce personne serait rattachée à ce foyer et qu'ainsi le revenu fiscal de référence annuel par unité de consommation serait supérieur au plafond prévu par le décret du 5 novembre 2022 et, d'autre part, que l'attestation d'assujettissement à la taxe d'habitation 2022 produite par le requérant serait biffée de certaines mentions, il n'apporte aucun élément à l'appui de ses allégations. Dans ces conditions, c'est à tort que l'ASP a refusé d'attribuer à M. B le bénéfice du chèque énergie exceptionnel fioul au titre de l'année 2022.

7. Il résulte de ce qui précède que M. B est fondé à demander l'annulation des décisions des 15 février et 21 mars 2023. Compte tenu des dispositions citées au point 3, et eu égard à sa situation, M. B a droit au chèque énergie exceptionnel fioul au titre de l'année 2022 pour un montant de 100 euros.

DECIDE :

Article 1er : Les décisions des 15 février et 21 mars 2023 sont annulées.

Article 2 : L'agence de services et de paiement versera à M. B la somme de 100 (cent) euros au titre du chèque énergie exceptionnel fioul pour l'année 2022 dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et à l'agence de services et de paiement.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 28 juin 2024.

Le magistrat désigné,

A. PernotLa greffière,

N. Viennet

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires, en ce qui le concerne, ou à tous commissaire de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

La greffière