Tribunal Administratif de Besançon — Décision N° TA25-2402247

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 27 novembre 2024, la communauté d'agglomération " Pays de Montbéliard Agglomération ", demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

1°) d'ordonner l'expulsion sans délai de tous les occupants sans droit ni titre demeurant sur l'aire de grands passages d'Arbouans, ainsi que des véhicules présents sur le terrain, à leurs frais, au besoin avec le concours de la force publique.

2°) d'assortir cette expulsion d'une injonction et d'une astreinte de 20 euros par jour de retard et par personne à compter de la date de notification de l'ordonnance à intervenir ;

Pays de Montbéliard Agglomération soutient que :

- le stationnement sur l'aire de grands passages est interdit du 16 octobre 2024 au 14 mai 2025 inclus conformément à un arrêté du président de la communauté d'agglomération " Pays de Montbéliard Agglomération " du 30 septembre 2024 ;

- cette interdiction est affichée à l'entrée de l'aire depuis le 3 octobre 2024 et des agents sont intervenus début octobre pour signaler cette interdiction aux occupants de l'aire ;

- en dépit des médiations qui ont été organisées, les occupants de l'aire se sont maintenus en conséquence, deux courriers de mise en demeure leur ont été communiqués et affichés à l'entrée de l'aire les 18 et 20 novembre 2024 ;

- l'occupation illicite de l'aire compromet le fonctionnement, l'organisation et la continuité du service public d'accueil des gens du voyage ;

- il y a rupture d'égalité par rapport à d'autres voyageurs ;

- cette présence illicite entrave la réalisation de travaux nécessaires à la remise en état du site ;

- il existe des risques à l'utilisation de cette aire qui n'est prévue que pour une utilisation estivale, en effet ses installations électriques ne prévoient pas l'utilisation de chauffages et comportent des risques liés à la surcharge électrique et aux modalités de raccordement dangereuses des occupants ; il existe également un risque majeur d'inondation de l'aire ; ces risques caractérisent l'urgence de la situation ;

- aucune contestation sérieuse ne s'oppose à l'expulsion du domaine public ;

- la communauté d'agglomération " Pays de Montbéliard Agglomération " subit un préjudice financier ;

La requête a été régulièrement communiquée aux occupants de l'aire de grand passage d'Arbouans, qui n'ont pas produit d'observations en défense.

Vu les autres pièces du dossier,

Vu le code de justice administrative.

Au cours de l'audience publique tenue le 5 décembre 2024 en présence de Mme Matusinski, greffière d'audience, ont été entendus :

- le rapport de Mme Michel, juge des référés ;

- les observations de Mme B et M. A, pour la communauté d'agglomération " Pays de Montbéliard Agglomération ", qui concluent aux mêmes fins et par les mêmes moyens. La collectivité indique que 49 caravanes sont toujours présentes sur l'aire de grands passages et que les occupants ont indiqué leur intention de ne partir que " comme d'habitude " après les fêtes de fin d'année. Ce sont des locaux qui se maintiennent sur l'aire de grands passages.

- les occupants de l'aire de grands passage d'Arbouans n'étaient ni présents ni représentés.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision. ". Il résulte de ces dispositions que lorsque le juge des référés est saisi, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, d'une demande d'expulsion d'un occupant du domaine public, il lui appartient de rechercher si, au jour où il statue, cette demande présente un caractère d'urgence et ne se heurte à aucune contestation sérieuse.

Sur la demande d'expulsion :

2. Comme le rappelle son règlement intérieur, l'aire de grands passages des gens du voyage d'Arbouans a pour finalité d'accueillir provisoirement et de manière non permanente de grands groupes de gens du voyage dans le respect des règles régissant leur stationnement temporaire. Le règlement intérieur prévoit notamment que sont prioritairement accueillis les groupes ayant prévenu le gestionnaire de l'aire de leur venue et obtenu l'autorisation de stationner, avec conclusion d'une convention d'occupation temporaire. Le règlement précise que l'aire de grand passage d'Arbouans est ouverte de manière saisonnière, du 15 mars au 15 octobre chaque année.

3. Il résulte de l'instruction que les occupants actuels de l'aire de grands passages d'Arbouans se maintiennent depuis le mois d'octobre 2024 alors que l'interdiction de stationner durant la période de fermeture saisonnière est affichée à l'entrée de l'aire depuis le 3 octobre 2024, que des agents sont intervenus début octobre pour leur signaler cette interdiction, que des médiations ont été organisées, que deux courriers de mise en demeure leur ont été communiqués et affichés à l'entrée de l'aire les 18 et 20 novembre 2024 et que le site devrait être désormais fermé, compte tenu en particulier, du risque d'inondation auquel sont exposés les lieux.

4. Par ailleurs, le fonctionnement normal d'une aire de grands passages, qui a pour finalité l'accueil de grands groupes de gens du voyage, requiert que les usagers respectent les règles régissant les conditions d'accès et de stationnement temporaire et que les capacités d'accueil soient maintenues pour assurer cette mission au bénéfice des nouveaux arrivants. A cette fin, la collectivité requérante fait valoir sans être contredite que pendant la période de fermeture de l'aire sont réalisés les travaux d'entretien et de remise en état nécessaires au bon fonctionnement du site pour sa réouverture au printemps. L'expulsion demandée vise ainsi à assurer cet objectif et les finalités propres d'une aire de grands passages. Les intéressés, qui se sont abstenus de produire une défense, n'ont justifié d'aucun élément susceptible de faire obstacle, en l'état de l'instruction, à la mise en œuvre de la mesure d'expulsion sollicitée par la communauté d'agglomération " Pays de Montbéliard Agglomération ".

5. Dans ces circonstances, cette mesure, qui ne se heurte à aucune contestation sérieuse, présente, en l'espèce, les caractères d'utilité et d'urgence exigés par l'article L. 521-3 précité.

Sur la demande d'injonction sous astreinte :

6. Le juge administratif, lorsqu'il fait droit à une demande tendant à la libération d'une dépendance du domaine public irrégulièrement occupée, enjoint à l'occupant de libérer les lieux sans délai. Une telle injonction prend effet à compter de la notification à la personne concernée de la décision du juge. Si l'injonction de libérer les lieux est assortie d'une astreinte, laquelle n'est alors pas régie par les dispositions du livre IX du code de justice administrative, l'astreinte court à compter de la date d'effet de l'injonction, sauf à ce que le juge diffère le point de départ de l'astreinte dans les conditions qu'il détermine.

7. Il résulte de tout ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre aux occupants sans droit ni titre de l'aire de grands passages d'Arbouans de quitter ladite aire sans délai en évacuant les lieux de tous objets, véhicules et mobiliers leur appartenant ou étant sous leur garde. Faute pour eux d'avoir libéré les lieux, la communauté d'agglomération " Pays de Montbéliard Agglomération " pourra, au besoin avec le concours de la force publique, procéder d'office à leur expulsion. Dans les circonstances de l'espèce, à défaut d'exécution par les intéressés de l'injonction ainsi définie, il y a lieu de l'assortir d'une astreinte financière de 20 euros par jour de retard et par occupant à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir.

ORDONNE :

Article 1er : Il est enjoint aux occupants sans droit ni titre de l'aire de grands passages d'Arbouans de quitter sans délai ladite aire en évacuant les lieux de tous objets, véhicules et mobiliers leur appartenant ou étant sous leur garde ; la communauté d'agglomération " Pays de Montbéliard Agglomération " pourra faire évacuer l'aire d'office, au besoin avec le concours de la force publique, aux frais et risques des intéressés.

Article 2 : A défaut d'exécution par les intéressés, l'injonction décidée à l'article 1er est assortie d'une astreinte financière de 20 euros par jour de retard et par occupant.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée au Pays de Montbéliard agglomération et aux occupants sans droit ni titre de l'aire de grands passages d'Arbouans.

Fait à Besançon, le 5 décembre 2024.

La juge des référés,

F. Michel

La République mande et ordonne au préfet du Doubs en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition conforme,

La greffière