Tribunal Administratif de Nîmes — Décision N° TA30-2303369

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 11 septembre 2023, le GIE groupement étude réalisation commercial Avignon (GERCA), représenté par Me Henry, demande au tribunal :

1°) de prononcer la décharge de la cotisation de taxe foncière sur les propriétés bâties au titre de l'année 2021, pour un montant de 98 606 euros à proportion des surfaces fermées, hors cotisation du lot n°27 correspondant à la pharmacie, et de la période de fermeture ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros en application de l'article L.761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- c'est à tort que l'administration lui a refusé le bénéfice de l'exonération prévue à l'article 1389 du code général des impôts, pour non exploitation de l'immeuble par le contribuable lui-même ;

- même si l'avis de taxe foncière est émis au nom du seul GIE GERCA, la propriété des emplacements exploités par ses membres leur appartiennent indivisément au travers de leurs parts d'intérêts et constitue une propriété collective au sens de la doctrine fiscale, D.adm.6 C-421 n°7,15-12-1988 ; BOI-IF-TFB-10-20-10 n°60,10-1-2019, de sorte que la condition d'exploitation par le contribuable lui-même est remplie par ses membres, qui sont " copropriétaires " des emplacements dont ils ont la jouissance.

Par un mémoire en défense, enregistré le 13 février 2024, le directeur départemental des finances publiques du Gard conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général des impôts ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M.Peretti, vice-président, en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir, au cours de l'audience publique, présenté son rapport et entendu :

- les conclusions de M. Joël Baccati, rapporteur public,

- les observations de Me Henry, représentant le GIE GERCA.

Une note en délibéré présentée par Me Henry a été enregistrée le 25 novembre 2024.

Considérant ce qui suit :

1. Le GIE groupement étude réalisation commercial Avignon (GERCA) est propriétaire de locaux commerciaux situés dans l'enceinte du centre commercial CAP SUD à Avignon. A ce titre, il est assujetti à la taxe foncière sur les propriétés bâties. Le GIE regroupe en son sein les exploitants de ces locaux qui, en qualité de membres du GIE détenant des parts d'intérêts du GIE, ont la jouissance privative d'un local. Au cours de l'année 2021, les exploitants des commerces concernés, à l'exception de la pharmacie, se sont vus imposer une fermeture administrative du 31 janvier 2021 au 18 mai 2021 en raison de la crise sanitaire liée au Covid. Cette fermeture administrative a entrainé l'inexploitation de ces locaux pendant une période supérieure à trois mois, et de manière totalement indépendante de la volonté des membres du GIE. Ainsi, le GIE GERCA a adressé une réclamation à l'administration fiscale, en date du 1er septembre 2022, en vue d'obtenir le dégrèvement partiel de la taxe foncière sur les propriétés bâties de l'année 2021 au titre de l'inexploitation de ses locaux à usage commercial. Cette réclamation ayant fait l'objet d'une décision de rejet, le GIE GERCA demande au tribunal de prononcer la décharge de la somme de 98 606 euros au titre de la taxe foncière sur les propriétés bâties de l'année 2021.

Sur les conclusions en décharge :

2. Aux termes du I de l'article 1389 du code général des impôts : " Les contribuables peuvent obtenir le dégrèvement de la taxe foncière en cas de vacance d'une maison normalement destinée à la location ou d'inexploitation d'un immeuble utilisé par le contribuable lui-même à usage commercial ou industriel, à partir du premier jour du mois suivant celui du début de la vacance ou de l'inexploitation jusqu'au dernier jour du mois au cours duquel la vacance ou l'inexploitation a pris fin. / Le dégrèvement est subordonné à la triple condition que la vacance ou l'inexploitation soit indépendante de la volonté du contribuable, qu'elle ait une durée de trois mois au moins et qu'elle affecte soit la totalité de l'immeuble, soit une partie susceptible de location ou d'exploitation séparée. ". La disposition de l'article précité relative à la vacance d'une maison normalement destinée à la location ne vise que les immeubles destinés à l'habitation, et le dégrèvement prévu en cas de vacance d'un immeuble à usage commercial ou industriel est expressément subordonné, par une autre disposition dudit article, à la condition que l'immeuble ait été utilisé, avant la vacance, par le propriétaire lui-même.

3. En premier lieu, il résulte, d'une part, des statuts du GIE GERCA que " les parts d'intérêts composant le capital social appartiennent aux Membres dans les proportions ci-dessus indiquées, ne peuvent, en aucun cas, être représentées par des titres négociables et constituent pour chaque Membre un lot indivisible, comme ventilé au Plan de Structure figurant au Règlement Intérieur " et, d'autre part, de son règlement intérieur que " () ce règlement déterminera dans un tableau et pour chacun des Membres, le nombre de parts dont il devra être titulaire, l'activité exercée dans les lieux, la surface commerciale mise à sa disposition et la quote-part qu'il devra supporter des frais et charges de toutes nature du Groupement ". Dès lors, il ressort des stipulations des statuts et du règlement intérieur du GIE, que la détention des parts du GIE GERCA a pour effet de mettre à la disposition des exploitants un emplacement déterminé et de leur conférer la jouissance privative du lot qui leur est attribué. Toutefois, il ne résulte d'aucune de ces mêmes stipulations ni d'aucune pièce du dossier que ces lots seraient destinés à être attribués aux membres du GIE GERCA en propriété. Au surplus, la doctrine fiscale D.adm.6 C-421 n°7,15-12-1988 ; BOI-IF-TFB-10-20-10 n°60, dont se prévaut le GIE GERCA vise la situation des collectivités publiques et ne correspond pas à la situation du requérant. Ainsi, le GIE GERCA est l'unique propriétaire des emplacements du centre commercial CAP SUD, sur lesquels porte la taxe foncière en litige.

4. En second lieu, si le GIE GERCA reconnait qu'il n'exploite pas personnellement les emplacements du centre commercial CAP SUD dont il est propriétaire il soutient qu'il ne confie pas l'exploitation de ses emplacements à un tiers mais qu'il les met à disposition de ses membres, à prix coutant, sans leur facturer de loyer mais en leur réclamant le remboursement des charges liées à cette mise à disposition. Toutefois, en mettant à la disposition des exploitants, les immeubles à usage commercial, le GIE GERCA ne peut être considéré comme ayant utilisé ces immeubles lui-même. Ainsi, le requérant ne peut prétendre sur le fondement de l'article 1389 du code général des impôts au bénéfice du dégrèvement qu'il prévoit, dès lors qu'il n'utilise pas les emplacements lui-même, en sa qualité de propriétaire.

5. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fins de décharge de la taxe foncière sur les propriétés bâties 2021 présentées par le GIE groupement étude réalisation commercial Avignon doivent être rejetées ainsi que les conclusions présentées sur le fondement de l'article L.761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La requête du GIE groupement étude réalisation commercial Avignon est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié au GIE groupement étude réalisation commercial Avignon et au directeur départemental des finances publiques du Gard.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 décembre 2024.

Le magistrat désigné,

P. PERETTILe greffier,

D.BERTHOD

La République mandate et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de l'industrie en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.