mardi 4 octobre 2022
| Juridiction | Tribunal Administratif de Toulouse |
| Section | Tribunal Administratif de Toulouse |
| N° Dossier | TA31-2101601 |
| Type | Décision |
| Recours | Plein contentieux |
| Publication | C |
| Formation | Juge unique chambre 1 |
| Avocat requérant | SCP BAKER & MCKENZIE |
Vu la procédure suivante :
Par une requête, enregistrée le 22 mars 2021, la SAS (société par actions simplifiée) L'immobilière Groupe Casino, représentée par Me Meier, demande au tribunal :
1°) de prononcer la décharge de la cotisation de taxe d'enlèvement des ordures ménagères (TEOM) à laquelle elle a été assujettie au titre des années 2019 et 2020 dans les rôles de la commune d'Albi (Tarn), mise en recouvrement les 31 août 2019 et 31 août 2020 ;
2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 3 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient, dans le dernier état de ses écritures, que :
- les délibérations fixant le taux de la TEOM au titre des années 2019 et 2020 sont illégales dès lors qu'elles ne respectent pas les dispositions de l'article 1520 du code général des impôts ; en effet, les recettes de TEOM dépassent le coût du service public de collecte et de traitement des déchets, majoré le cas échéant, depuis le 1er janvier 2019, des éventuels frais de définition et d'évaluation du programme local de prévention des déchets ménagers et assimilés, et non couverts par les recettes fiscales ; en ce qui concerne l'année 2019, il ressort du budget primitif 2019 un montant total de dépenses d'ordre sans qu'il ne soit précisé son ou ses postes d'affectation et, en l'absence de circonstances particulières qui seraient intervenues entre l'année 2019 et 2020 et compte tenu de la proximité entre ce montant et le montant des dépenses d'ordre de fonctionnement au titre des dotations aux amortissements des immobilisations de l'année 2020, il convient de considérer que ce montant total de dépenses d'ordre, au titre de l'année 2019, constitue également des dotations aux amortissements des immobilisations ; il convient, pour déterminer le coût du service, de prendre en compte ces dépenses à l'exclusion des dépenses réelles d'investissement figurant dans l'état de répartition de la TEOM des budgets primitifs 2019 et 2020 ;
- le produit de la TEOM au titre de l'année 2019 excède de 11,38 % le coût du service d'élimination des ordures ménagères et assimilées diminué des recettes non fiscales relatives au
même service ;
- le produit de la TEOM au titre de l'année 2020 excède de 11,38 % le coût du service d'élimination des ordures ménagères et assimilées diminué des recettes non fiscales relatives au
même service.
Par un mémoire en défense, enregistré le 16 novembre 2021, le directeur régional des finances publiques d'Occitanie et du département de la Haute-Garonne conclut au rejet des conclusions de la requête.
Il fait valoir que :
- en ce qui concerne la TEOM 2019, le montant excédentaire s'élève à 1 221 201 euros représentant 11,38 % de recettes supplémentaires par rapport au coût du service à financer ;
- en ce qui concerne la TEOM 2020, le montant excédentaire s'élève à 1 273 161 euros représentant 11,38 % de recettes supplémentaires par rapport au coût du service à financer ; la disproportion entre le coût du service et les recettes pour financer ce service demeure inférieure à l'ordre de grandeur de 15 % fixé par le Conseil d'Etat.
La procédure a été communiquée à la communauté d'agglomération de l'Albigeois, qui a produit des pièces le 24 septembre 2021.
Par une ordonnance en date du 22 août 2022, la clôture de l'instruction a été fixée au 6 septembre 2022.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;
- le code général des collectivités territoriales ;
- le code de justice administrative.
En application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative, la présidente du tribunal a désigné M. B A pour statuer sur les litiges visés audit article.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. A,
- et les conclusions de M. Luc, rapporteur public.
Considérant ce qui suit :
1. Par la présente requête, la SAS L'immobilière Groupe Casino demande la décharge de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères (TEOM) à laquelle elle a été assujettie dans les rôles de la commune d'Albi (Tarn) au titre des années 2019 et 2020, à raison de locaux dont elle est propriétaire au 2 rue Francisco Goya et 39 lice Georges Pompidou dans cette commune.
Sur les conclusions en décharge :
2. La SAS L'immobilière Groupe Casino soulève, par voie d'exception à l'appui de ses conclusions en décharge, l'illégalité des délibérations de la communauté d'agglomération de l'Albigeois par laquelle a fixé le taux de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères de la commune d'Albi pour les années 2019 et 2020, à raison du caractère manifestement excessif, selon elle, de ce taux.
3. Aux termes de l'article 1520 I du code général des impôts, applicable aux établissements publics de coopération intercommunale, dans sa rédaction applicable à l'imposition en cause : " Les communes qui assurent au moins la collecte des déchets des ménages peuvent instituer une taxe destinée à pourvoir aux dépenses du service de collecte et de traitement des déchets ménagers et des déchets mentionnés à l'article L. 2224-14 du code général des collectivités territoriales ainsi qu'aux dépenses directement liées à la définition et aux évaluations du programme local de prévention des déchets ménagers et assimilés mentionné à l'article L. 541-15-1 du code de l'environnement, dans la mesure où celles-ci ne sont pas couvertes par des recettes ordinaires n'ayant pas le caractère fiscal () ".
4. La taxe d'enlèvement des ordures ménagères susceptible d'être instituée sur le fondement de ces dispositions n'a pas le caractère d'un prélèvement opéré sur les contribuables en vue de pourvoir à l'ensemble des dépenses budgétaires, mais a exclusivement pour objet de couvrir les dépenses exposées par la commune ou l'établissement de coopération intercommunale compétent pour assurer l'enlèvement et le traitement des ordures ménagères et des déchets mentionnés à l'article L. 2224-14 du code général des collectivités territoriales et non couvertes par des recettes non fiscales affectées à ces opérations. Il s'ensuit que le produit de cette taxe et, par voie de conséquence, son taux, ne doivent pas être manifestement disproportionnés par rapport au montant des dépenses exposées pour ce service, déduction faite, le cas échéant, du montant des recettes non fiscales de la section de fonctionnement, telles qu'elles sont définies par les articles L. 2331-2 et L. 2331-4 du code général des collectivités territoriales, relatives à ces opérations.
5. Les dépenses susceptibles d'être prises en compte sont constituées de la somme de toutes les dépenses de fonctionnement réelles exposées pour le service public de collecte et de traitement des déchets ménagers et des déchets mentionnés à l'article L. 2224-14 du code général des collectivités territoriales, comprenant notamment les coûts de structure, et des dotations aux amortissements des immobilisations qui lui sont affectées, telle qu'elle peut être estimée à la date du vote de la délibération fixant le taux de la taxe.
6. Il résulte de ce qui précède qu'il appartient au juge de l'impôt, pour apprécier la légalité d'une délibération fixant le taux de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères, que la collectivité ait ou non institué la redevance spéciale prévue par l'article L. 2333-78 du code général des collectivités territoriales et quel qu'en soit le produit, de rechercher si le produit de la taxe, tel qu'estimé à la date de l'adoption de la délibération, n'est pas manifestement disproportionné par rapport au coût de collecte et de traitement des seuls déchets ménagers, tel qu'il pouvait être estimé à cette même date, non couvert par les recettes non fiscales affectées à ces opérations, c'est-à-dire n'incluant pas le produit de la redevance spéciale lorsque celle-ci a été instituée. Lorsque le contribuable se prévaut, à l'appui de sa contestation de la légalité de cette délibération, de ce que les éléments retracés dans le compte administratif ou le rapport annuel relatif au service public d'élimination des ordures ménagères établis à l'issue de l'année en litige font apparaître que le produit constaté de la taxe excède manifestement le montant constaté des dépenses d'enlèvement et de traitement des ordures ménagères non couvertes par des recettes non fiscales, il appartient au juge de rechercher, au besoin en mettant en cause l'administration et en ordonnant un supplément d'instruction, si les données prévisionnelles au vu desquelles la délibération a été prise diffèrent sensiblement de celles, constatées a posteriori, sur lesquelles le requérant fonde son argumentation.
En ce qui concerne le taux de la TEOM au titre de l'année 2019 :
7. Il résulte de l'instruction, et notamment du budget primitif de l'année 2019 de communauté d'agglomération de l'Albigeois, que le montant estimé de dépenses pour le service de collecte et de traitement des ordures ménagères s'élevait à 12 773 633,62 euros comprenant le total des dépenses d'ordres, pour un montant estimé de recettes de 13 994 835 euros, dont un montant estimé de recettes non fiscales de 2 044 835 euros et un produit estimé de TEOM de 11 950 000 euros. Le montant de TEOM excède donc de 11,38 % le montant des dépenses budgétées non couvertes par les recettes non fiscales. Cet écart ne doit pas être considéré comme étant manifestement disproportionné.
8. Il résulte de ce qui précède que la société requérante n'est pas fondée à se prévaloir du caractère manifestement excessif du taux de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères, voté au titre de l'année 2019, pour demander la décharge de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères à laquelle elle a été assujettie au titre de cette même année.
En ce qui concerne le taux de la TEOM au titre de l'année 2020 :
9. Il résulte de l'instruction, et notamment du budget primitif de l'année 2020 de communauté d'agglomération de l'Albigeois, que le montant estimé de dépenses pour le service de collecte et de traitement des ordures ménagères s'élevait à 13 105 974,41 euros comprenant le total des dépenses d'ordres, pour un montant estimé de recettes de 14 379 135 euros, dont un montant estimé de recettes non fiscales de 1 916 135 euros et un produit estimé de TEOM de 12 463 000 euros. Le montant de TEOM excède donc de 11,37 % le montant des dépenses budgétées non couvertes par les recettes non fiscales. Cet écart ne doit pas être considéré comme étant manifestement disproportionné.
10. Il résulte de ce qui précède que la société requérante n'est pas fondée à se prévaloir du caractère manifestement excessif du taux de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères, voté au titre de l'année 2020, pour demander la décharge de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères à laquelle elle a été assujettie au titre de de cette même année.
Sur les frais liés au litige :
11. Aux termes des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : " Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. () ".
12. L'Etat n'étant pas, dans la présente instance, la partie perdante, les conclusions de la SAS L'immobilière Groupe Casino présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ne peuvent qu'être rejetées.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de la SAS L'immobilière Groupe Casino est rejetée.
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à la société par actions simplifiée L'immobilière Groupe Casino, à la communauté d'agglomération de l'Albigeois et au directeur régional des finances publiques d'Occitanie et du département de la Haute-Garonne.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 octobre 2022.
Le magistrat désigné,
J-C. A La greffière,
M-E. LATIF
La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme :
La greffière en chef,
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608110
Le Tribunal Administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, a été saisi par Mme A..., ressortissante ivoirienne, afin d'obtenir la délivrance effective d'une carte de séjour pluriannuelle dont le renouvellement lui avait déjà été accordé par une décision favorable du 1er août 2025. Le juge a constaté que la condition d'urgence était remplie s'agissant d'une demande de renouvellement de titre de séjour et que la mesure sollicitée ne se heurtait à aucune contestation sérieuse. Il a enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de convoquer l'intéressée sous quinze jours pour lui remettre le titre, sous astreinte de 50 euros par jour de retard. L'État a également été condamné à verser 1 500 euros au titre des frais de justice, sous réserve de l'admission définitive de Mme A... à l'aide juridictionnelle provisoire.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608580
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé, a rejeté la requête de M. B... concernant le traitement de sa demande de document de circulation pour étranger mineur pour sa fille. La requête a été jugée irrecevable car elle ne contenait pas de conclusions, c'est-à-dire qu'elle ne précisait pas ce que le requérant demandait au juge. Cette irrecevabilité a été constatée sur le fondement de l'article R. 411-1 du code de justice administrative. Le juge a donc appliqué l'article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Caen — N° TA14-2601609
Le Tribunal administratif de Caen, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la requête de Mme A... B... tendant à la suspension d'une décision de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS) refusant l'immatriculation d'un véhicule et l'exonération du malus écologique. La demande a été jugée manifestement irrecevable car la requérante n'avait pas présenté de requête distincte aux fins d'annulation de la décision contestée, comme l'exige l'article R. 522-1 du même code. En conséquence, le juge a rejeté la requête sans instruction ni audience, en application de l'article L. 522-3.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Besançon — N° TA25-2601163
Le Tribunal Administratif de Besançon, statuant en référé, a rejeté la demande de suspension de la délibération du conseil municipal d’Etupes approuvant le budget primitif 2026. Le juge a estimé que la condition d’urgence n’était pas remplie, le requérant n’ayant pas démontré que l’exécution du budget entraînerait un blocage du fonctionnement des services publics communaux ou une situation financière irréversible. En conséquence, la requête de M. C... a été rejetée, sans qu’il soit nécessaire d’examiner l’existence d’un doute sérieux sur la légalité de la délibération. La décision se fonde sur l’article L. 521-1 du code de justice administrative.
01/06/2026