Tribunal Administratif de Toulouse — Décision N° TA31-2302012

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés le 6 avril 2023 et le 13 juillet 2023, M. B C demande au tribunal d'annuler la décision du 9 mars 2023 par laquelle le président du conseil départemental de la Haute-Garonne a rejeté son recours relatif à une demande de carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement " (CMI-S).

Il soutient que :

- il a deux prothèses de hanche et souffre de douleurs chroniques au niveau des lombaires ; il a des problèmes au niveau du sacro-iliaque avec des lombalgies fréquentes ; il suit des séances de kinésithérapie et d'ostéopathie ;

- il souffre d'acouphènes permanents causant des problèmes de concentration ; ces acouphènes ont été contractés pendant son service militaire ; il vient de se faire appareiller.

Par un mémoire en défense enregistré le 3 juillet 2023 et un mémoire enregistré le 9 octobre 2023 (non communiqué), le département de la Haute-Garonne conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- le certificat médical produit à l'appui de la demande ne donne aucune information sur les déficiences actuelles donc souffre M. C ; il a été demandé à M. C de fournir les éléments complémentaires afin de pouvoir apprécier les conséquences de ses déficiences sur sa mobilité ;

- lors de son évaluation réalisée le 8 novembre 2022, puis le 13 janvier 2023, l'équipe pluridisciplinaire n'a pu apprécier la situation de M. C, celui-ci n'ayant pas produit les éléments demandés ; il en résulte que faute d'éléments, les conditions auxquelles est subordonnée l'attribution de la CMI-S n'étaient pas réunies ;

- M. C a produit de nouveaux éléments médicaux permettant ainsi à l'équipe pluridisciplinaire réunie le 2 mars 2023 de se prononcer sur sa situation ; en l'absence de périmètre de marche restreint (1 500 mètres indiqués sur le certificat médical) ou de besoin d'aide technique ou humaine pour se déplacer, elle a considéré que M. C ne rencontrait pas de difficultés suffisantes à la marche pour justifier le renouvellement de sa CMI-S.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- l'arrêté du 3 janvier 2017 relatif aux modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel, prévues aux articles R. 241-12-1 et R. 241-20-1 du code de l'action sociale et des familles ;

- le code de justice administrative.

En application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative, la présidente du tribunal a désigné M. D pour statuer sur les litiges visés audit article.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique, après l'appel de l'affaire, ont été entendus le rapport de M. D et les observations de M. C qui persiste dans ses écritures et fait valoir en outre qu'il a pu bénéficier de la CMI-S pendant deux ou trois ans après sa prothèse de hanches et admet que ses difficultés ne sont pas permanentes, puis la clôture de l'instruction a été prononcée en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. M. C a sollicité la CMI-S auprès de la maison départementale pour les personnes handicapées (MDPH) de la Haute-Garonne le 2 février 2022. Par la présente requête, M. C demande au tribunal d'annuler la décision du 7 mars 2023, prise sur recours administratif préalable obligatoire, par laquelle le président du conseil départemental de la Haute-Garonne, après avis de l'équipe pluridisciplinaire réunie le 2 mars 2023, a refusé de faire droit à sa demande et confirmé sa décision du 24 janvier 2023.

2. Aux termes de l'article L. 241-3 du code de l'action sociale et des familles " ALa carte "mobilité inclusion" destinée aux personnes physiques est délivrée par le président du conseil départemental au vu de l'appréciation, sur le fondement du 3° du I de l'article L. 241-6, de la commission mentionnée à l'article L. 146-9. Elle peut porter une ou plusieurs des mentions prévues aux 1° à 3° du présent I, à titre définitif ou pour une durée déterminée. () 3° La mention " stationnement pour personnes handicapées " est attribuée à toute personne atteinte d'un handicap qui réduit de manière importante et durable sa capacité et son autonomie de déplacement à pied ou qui impose qu'elle soit accompagnée par une tierce personne dans ses déplacements ". Aux termes de l'article L. 241-6 du même code : " I.- La commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées est compétente pour () apprécier : () si l'état ou le taux d'incapacité de la personne handicapée justifie l'attribution () de la carte "mobilité inclusion" mentionnée à l'article L. 241-3 du présent code () ".

3. Aux termes de l'article R. 241-12-1 du code de l'action sociale et des familles : " I.- La demande de carte mobilité inclusion mentionnée au I de l'article R. 241-12 donne lieu à une évaluation par l'équipe pluridisciplinaire mentionnée à l'article L. 146-8, qui, dans le cadre de son instruction, peut, le cas échéant, convoquer le demandeur afin d'évaluer sa capacité de déplacement () IV.- Pour l'attribution de la mention " stationnement pour personnes handicapées ", un arrêté des ministres chargés des personnes handicapées, des personnes âgées et des anciens combattants définit les modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel, en tenant compte notamment de la limitation du périmètre de marche de la personne ou de la nécessité pour celle-ci de recourir systématiquement à certaines aides techniques ou à une aide humaine lors de tous ses déplacements à l'extérieur () ". Aux termes enfin de l'annexe à l'arrêté du 3 janvier 2017 relatif aux modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel prévues aux articles R. 241-12-1 et R. 241-20-1 du code de l'action sociale et des familles, concernant le critère relatif à la réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied : " 1. La capacité et l'autonomie de déplacement à pied s'apprécient à partir de l'activité relative aux déplacements à l'extérieur. Une réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied correspond à une difficulté grave dans la réalisation de cette activité et peut se retrouver chez des personnes présentant notamment un handicap lié à des déficiences motrices ou viscérales (exemple : insuffisance cardiaque ou respiratoire). / Ce critère est rempli dans les situations suivantes : - la personne a un périmètre de marche limité et inférieur à 200 mètres ; - ou la personne a systématiquement recours à l'une des aides suivantes pour ses déplacements extérieurs : - une aide humaine ; - une prothèse de membre inférieur - une canne ou tous autres appareillages manipulés à l'aide d'un ou des deux membres supérieurs (exemple : déambulateur) ; - un véhicule pour personnes handicapées : une personne qui doit utiliser systématiquement un fauteuil roulant pour ses déplacements extérieurs remplit les conditions d'attribution de la carte de stationnement pour personnes handicapées, y compris lorsqu'elle manœuvre seule et sans difficulté le fauteuil ; - ou la personne a recours, lors de tous ses déplacements extérieurs, à une oxygénothérapie () 3. Dispositions communes : La réduction de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied ou le besoin d'accompagnement doit être définitif ou d'une durée prévisible d'au moins un an pour attribuer la mention " stationnement pour personnes handicapées " de la carte mobilité inclusion ou la carte de stationnement pour personnes handicapées. Il n'est cependant pas nécessaire que l'état de la personne soit stabilisé. Lorsque les troubles à l'origine des difficultés de déplacement ont un caractère évolutif, la durée d'attribution de cette carte tient compte de l'évolutivité potentielle de ceux-ci ". Aux termes de l'article R. 241-15 du code de l'action sociale et des familles : " La carte mobilité inclusion peut être attribuée à titre définitif ou à durée déterminée, dans ce cas cette dernière ne peut être inférieure à un an, ni excéder vingt ans. () "

4. Lorsqu'il statue sur un recours dirigé contre une décision refusant la délivrance d'une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement ", il appartient au juge administratif, eu égard tant à la finalité de son intervention qu'à sa qualité de juge de plein contentieux de l'aide et de l'action sociale, non de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée, mais d'examiner si cette délivrance est justifiée et de se prononcer lui-même sur la demande en recherchant si, au regard des circonstances de fait dont il est justifié par l'une ou l'autre partie à la date de sa propre décision, le handicap du demandeur justifie que lui soit délivrée une telle carte.

5. Pour demander l'annulation de la décision du 7 mars 2023 par laquelle le président du conseil départemental de la Haute-Garonne a rejeté sa demande de délivrance de la CMI-S, M. C se borne à évoquer ses problèmes de hanches et d'audition sans démontrer qu'il ne peut se déplacer au-delà d'un périmètre de marche limité à 200 mètres, ou qu'il a besoin d'une aide technique ou humaine pour les déplacements. Le département de la Haute-Garonne relève d'ailleurs que son dossier de demande précisait un périmètre de marche de 1 500 m qui n'est pas contesté. En conséquence, M. C ne peut être regardé comme établissant qu'il remplirait au moins l'une des conditions posées par l'arrêté précité du 3 janvier 2017 et il n'est donc pas fondée à demander l'annulation de la décision du 7 mars 2023 par laquelle le président du conseil départemental de la Haute-Garonne a rejeté sa demande de CMI-S.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. C est rejetée.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. B C et au département de la Haute-Garonne.

Copie sera délivrée à la maison départementale des personnes handicapées de la Haute-Garonne.

Rendue publique par mise à disposition au greffe le 23 octobre 2024.

Le magistrat désigné

Alain DLa greffière,

Sandrine Furbeyre

La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Garonne, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme :

La greffière en chef,