Tribunal Administratif de Toulouse — Décision N° TA31-2302131

Vu la procédure suivante :

Par une requête et quatre mémoires, enregistrés les 14 avril, 12 juillet, 4 et 10 août 2023, la société Agenium Properties, représentée par Me Jobelot, demande au juge des référés, dans le dernier état de ses conclusions, en application de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

1°) d'enjoindre à la société Tisseo Collectivités et à la société Tisseo Ingenierie de maintenir libre de toute occupation les places de stationnement lui appartenant et de les rendre accessibles avant la mise à disposition effective des places de stationnement de substitution conformément à la convention d'occupation temporaire, sous astreinte de 1 500 euros par jour à compter de la décision à intervenir ;

2°) d'enjoindre à la société Tisseo Collectivités et à la société Tisseo Ingenierie de faire établir, en collaboration avec les entreprises intervenantes et elle-même, un plan de prévention des risques aux fins d'assurer la sécurité des personnes, sous astreinte de 1 500 euros par jour à compter de la décision à intervenir ;

3°) d'enjoindre à la société Tisseo Collectivités et à la société Tisseo Ingenierie de laisser libre de toute occupation les voies d'accès à ses locaux aux fins d'assurer la sécurité des personnes et ce, sous astreinte de 1 500 euros par jour à compter de la décision à intervenir ;

4°) de mettre à la charge des sociétés Tisseo Collectivités et Tisseo Ingenierie une somme de 5 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- elle a acquis le 8 mars 2019 un ensemble immobilier situé à Toulouse, dont les références cadastrales sont : Préfixe 837 Section BM n° 10 lieudit rue Pierre Latécoère, pour une surface de 01 ha 15 a 34 ca ;

- l'ensemble est composé de deux lots situés dans le bâtiment A de la copropriété dite ZAC du Canal Campus, les lots n° 157 et 158, comprenant des locaux d'une surface totale d'environ 602 m², à usage de bureaux, ainsi que de 21 emplacements de parking extérieurs (lots n° 121 à 130 et lots n° 146 à 156) ;

- le 22 mars 2019, elle a consenti un bail commercial à la société Agenium Group, sur les locaux composant les lots n° 157 et 158 ainsi que sur les 21 emplacements de parking extérieurs ;

- la société Agenium Group a entrepris d'importants travaux de rénovation et d'aménagement des locaux, au cours des exercices 2019 et 2020 ;

- par des conventions passées respectivement les 2 juillet, 1er octobre et 13 novembre 2019, la société Agenium Group a sous-loué ces locaux et les parkings, aux sociétés filiales du groupe : la société Agenium It et Systems, la société Agenium 3D Lab, la société Agenium Space ;

- au cours de l'année 2020, la SCI Agenium Properties a découvert que le projet d'extension de la ligne B du métro de la ville de Toulouse devait être réalisé à une dizaine de mètres du bâtiment A ;

- la procédure d'expropriation est en cours, portant sur les 11 places de stationnement constituant les lots de copropriété n° 146 à 156 lui appartenant ;

- la société Tisseo Ingenierie et le syndicat des copropriétaires Campus 1 ont signé une convention d'occupation temporaire de travaux aux termes de laquelle le syndicat des copropriétaires autorisait la société Tisseo à accéder et à occuper temporairement l'emprise B1, qui doit être restituée à l'issue des travaux et l'emprise A1 qui doit être vendue ;

- selon cette convention, pour accompagner les travaux de libération des emprises, il est prévu, notamment, de restituer les fonctionnalités : - réorganisation des places de parking : 103 places supprimées et 45 places restituées. Les 59 places de parking des bâtiments C et D ne sont pas restituées pendant la durée du chantier ; et - accès (entrée/sortie) direct à la parcelle depuis le giratoire (accès définitif) () L'accès aux bâtiments A et B par le cheminement situé à l'Est est maintenu pendant toute la durée du chantier ;

- or la société Tisseo a, à ce jour, définitivement immobilisé les places de stationnement attenantes au bâtiment A et n'a mis à disposition aucun emplacement de substitution en méconnaissance des engagements qui ont été pris ;

- les occupants sont privés de la possibilité de stationner sur leur lieu de travail ;

- par ailleurs, aucun plan de prévention des risques n'a été établi ;

- les collaborateurs et clients accèdent au parking en traversant le chantier ;

- il y a urgence à mettre à disposition de la société Agenium, qui n'est plus accessible, les places de stationnement lui appartenant ;

- s'il existe une entrée à l'Est du bâtiment, cette dernière est réservée aux collaborateurs du groupe, qui intervient dans le domaine de la défense, munis d'un badge puisque cette entrée ne dispose d'aucun système de sonnerie permettant aux tiers (clients, services de la poste, livreurs etc.) souhaitant accéder au bâtiment de prévenir de leur présence ; il est impératif de séparer les flux ;

- la convention ne prévoyait pas de bloquer l'accès à l'entrée principale du bâtiment A ;

- l'urgence est également caractérisée par les risques liés aux travaux ;

- la mesure sollicitée au titre des places de stationnement est utile car elle remédierait à une situation illicite qui porte préjudice à la société Agenium ;

- le plan de prévention des risques est également utile pour la sécurité des personnes.

Par des mémoires en défense, enregistrés les 3 et 21 juillet, 3, 9 et 11 août 2023, la société Tisseo Ingenierie conclut au rejet de la requête et demande qu'une somme de 1 000 euros soit mise à la charge de la société Agenium Properties sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- par convention du 21 octobre 2017, la société Tisseo collectivités lui a confié la réalisation des travaux de connexion de la ligne B, impliquant la réalisation de deux nouvelles stations et 2,7 km d'infrastructure ;

- dans ce cadre une convention d'occupation temporaire a été conclue avec le syndicat des copropriétaires 1 avenue de l'Europe et la société Septime Property Management, fixant les modalités pratiques, techniques et financières liées à l'occupation temporaire de la parcelle A1, d'une superficie de 1993 m², destinée à être acquise et de la parcelle B1 d'une superficie de 2 1067 m² ;

- les articles 2 et 18 de la convention lui donnent compétence pour représenter en justice le syndicat mixte des transports en commun de l'agglomération toulousaine, pour les actions liées au contrat qu'elle a signé ;

- c'est elle qui a signé la convention d'occupation temporaire ;

- la requête ne peut être dirigée que contre elle, à l'exclusion de la société Tisseo collectivités ;

- l'accès aux bâtiments A et B est maintenu par l'Est ;

- un constat d'huissier établit que des véhicules stationnent de part et d'autre du cheminement interne à la copropriété Campus 1, longeant ainsi les bâtiments A et B côté droit et C et E, côté gauche ;

- les voies d'accès sont libres ;

- un constat d'huissier vidéo du 27 juillet 2023 établit que 32 places de parking définitives ont été créées au droit des bâtiments A et B ;

- des places de stationnement provisoires ont également été crées entre les bâtiments C et E, conformément à la convention ;

- il existe des places de parking au niveau de l'entrée du bâtiment A ;

- un cheminement pour les véhicules de chantier a été créé depuis le nouvel accès au bâtiment A jusqu'à l'emprise des travaux ;

- la sécurité du site est assurée ;

- elle a communiqué le plan particulier de sécurité et de protection de la santé, qui prévoit clairement le balisage et la signalisation adaptée.

Par ordonnance du 4 août 2023, la clôture de l'instruction a été fixée au 18 août 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme Wolf, présidente honoraire, pour statuer sur les demandes de référé.

Considérant ce qui suit :

1. La société Agenium Properties a acquis un ensemble immobilier avenue de l'Europe à Toulouse, composé notamment de deux lots, numérotés n° 157 et 158, comprenant des locaux d'une surface totale d'environ 602 m², à usage de bureaux, ainsi que de 21 emplacements de parking extérieurs. Le 22 mars 2019, elle a consenti un bail commercial à la société Agenium Group, sur les locaux composant les lots n° 157 et 158 ainsi que sur les 21 emplacements de parking extérieurs. La société Agenium Group a, elle-même, sous-loué ces locaux et parkings à trois filiales du groupe.

2. Par convention du 21 octobre 2017, la société Tisseo collectivités a confié à la société Tisseo Ingenierie la réalisation des travaux de connexion de la ligne B du métro, impliquant la réalisation de deux nouvelles stations et 2,7 km d'infrastructure. L'expropriation de la société Agenium Properties est en cours portant sur la parcelle A1. Les articles 2 et 18 de cette convention donnent compétence à Tisseo Ingenierie pour représenter en justice le syndicat mixte des transports en commun de l'agglomération toulousaine, pour les actions liées au contrat.

3. Tisseo Ingenierie a conclu le 29 novembre 2022 une convention d'occupation temporaire avec le syndicat des copropriétaires 1 avenue de l'Europe, représenté par la société Septime Property Management, fixant, notamment, les modalités pratiques, techniques et financières liées à l'occupation temporaire de la parcelle A1, d'une superficie de 1993 m², destinée à être acquise.

4. Estimant que les travaux en cours sur sa parcelle ne sont pas réalisés dans le respect des stipulations de la convention d'occupation temporaire, la société Agenium Properties demande au juge des référés, dans le dernier état de ses conclusions, en application de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, d'enjoindre à la société Tisseo Collectivités et à la société Tisseo Ingenierie de maintenir libres de toute occupation les places de stationnement lui appartenant et de les rendre accessibles avant la mise à disposition effective des places de stationnement de substitution conformément à la convention d'occupation temporaire, de faire établir, en collaboration avec les entreprises intervenantes et elle-même, un plan de prévention des risques aux fins d'assurer la sécurité des personnes et de laisser libres de toute occupation les voies d'accès à ses locaux aux fins d'assurer la sécurité des personnes.

5. Aux termes de l'article de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative. ". Aux termes du premier alinéa de l'article R. 522-1 de ce code : " La requête visant au prononcé de mesures d'urgence doit () justifier de l'urgence de l'affaire. ".

6. Saisi sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative d'une demande qui n'est pas manifestement insusceptible de se rattacher à un litige relevant de la compétence du juge administratif, le juge des référés peut prescrire, à des fins conservatoires ou à titre provisoire, toutes mesures que l'urgence justifie, notamment sous forme d'injonctions adressées à l'administration, à la condition que ces mesures soient utiles et ne se heurtent à aucune contestation sérieuse. Enfin, il ne saurait faire obstacle à l'exécution d'une décision administrative, même celle refusant la mesure demandée, à moins qu'il ne s'agisse de prévenir un péril grave.

7. En premier lieu, eu égard aux conventions passées entre les sociétés Tisseo Ingenierie et Tisseo Collectivités, il y a lieu de rejeter les conclusions de la requête en tant qu'elles sont dirigées contre cette dernière société.

8. En deuxième lieu, il résulte du constat du commissaire de justice du 27 juillet 2023, que des véhicules particuliers peuvent stationner au droit des bâtiments A et B. Par suite, il n'y a aucune urgence à enjoindre à la société Tisseo Ingénierie de restituer des places de parking.

9. En troisième lieu, il ne résulte pas de la convention d'occupation temporaire que la société Tisseo Ingenierie devait maintenir un accès aux bâtiments A et B par un autre cheminement que celui situé à l'Est. Par suite, les conclusions tendant à ce qu'il soit enjoint à la société Tisseo Ingenierie de rétablir un second accès à ses bâtiments se heurtent à une contestation sérieuse.

10. En troisième lieu, il résulte, en tout état de cause de l'instruction, que l'entreprise, chargée des travaux, a établi un plan particulier de protection et de santé, antérieurement à l'introduction de la requête. Les conclusions de la requête tendant à ce qu'il soit enjoint à la société Tisseo Ingénierie de faire établir en concertation avec la requérante un tel plan sont, par suite irrecevables.

11. Il résulte de ce qui précède que les conclusions de la requête de la société Agenium Properties, qui au surplus n'est ni la signataire ni la bénéficiaire de la convention conclue le 29 novembre 2022 avec la société Tisseo Ingenierie, doivent être rejetées.

12. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'une somme soit mise à la charge des sociétés Tisseo Collectivités et Tisseo Ingénierie, qui ne sont pas dans la présente instance, les parties perdantes.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de la société Agenium Properties est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à la société Agenium Properties, à la société Tisseo Collectivités et à la société Tisseo Ingénierie.

Fait à Toulouse, le 13 septembre 2023.

La juge des référés,

A. Wolf

La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Garonne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition conforme,

la greffière en chef,

ou par délégation, la greffière,