Tribunal Administratif de Bordeaux — N° TA33-2303154

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 12 juin 2023, M. A B demande au tribunal d'annuler la décision du 27 avril 2023 par laquelle la commission de médiation de la Gironde, saisie au titre du II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation, a rejeté sa demande tendant à être désigné comme prioritaire et devant se voir attribuer d'urgence un logement social.

Il soutient que :

* il est dans une situation d'urgence ;

* il produit une photocopie de sa carte d'identité, son avis d'imposition établi en 2022, une quittance de loyer et l'avis de vente de l'immeuble en octobre 2022.

Par un mémoire en défense, enregistré le 1er août 2023, le préfet de la Gironde conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

* le code de la construction et de l'habitation ;

* le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Naud, premier conseiller, en application des dispositions de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le magistrat désigné a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Naud, magistrat désigné, a été entendu au cours de l'audience publique.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. B a saisi, au titre du II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation, la commission de médiation de la Gironde d'une demande tendant à être désigné comme prioritaire et devant se voir attribuer d'urgence un logement social, le 27 décembre 2022. La commission lui a opposé un refus, le 27 avril 2023. M. B demande au tribunal l'annulation de cette décision.

2. Aux termes de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation : " () / II. La commission de médiation peut être saisie par toute personne qui, satisfaisant aux conditions réglementaires d'accès à un logement locatif social, n'a reçu aucune proposition adaptée en réponse à sa demande de logement dans le délai fixé en application de l'article L. 441-1-4. / () Elle peut également être saisie, sans condition de délai, lorsque le demandeur est logé dans des locaux manifestement suroccupés ou ne présentant pas le caractère d'un logement décent, s'il a au moins un enfant mineur, s'il présente un handicap au sens de l'article L. 114 du code de l'action sociale et des familles ou s'il a au moins une personne à charge présentant un tel handicap. Elle peut aussi être saisie sans condition de délai lorsque le demandeur ou une personne à sa charge est logé dans un logement non adapté à son handicap, au sens du même article L. 114. / () ".

3. Aux termes de l'article R. 441-14 du code de la construction et de l'habitation : " La commission est saisie par le demandeur dans les conditions prévues au II ou au III de l'article L. 441-2-3. La demande, réalisée au moyen d'un formulaire répondant aux caractéristiques arrêtées par le ministre chargé du logement et signée par le demandeur, précise l'objet et le motif du recours, ainsi que les conditions actuelles de logement ou d'hébergement du demandeur. () Le demandeur fournit, en outre, toutes pièces justificatives de sa situation. Les pièces justificatives à fournir obligatoirement sont fixées par l'arrêté précité. () Lorsque le formulaire n'est pas rempli complètement ou en l'absence de pièces justificatives obligatoires, le demandeur en est informé par un courrier, qui fixe le délai de production des éléments manquants, délai pendant lequel les délais mentionnés aux articles R. 441-15 et R. 441-18 sont suspendus. / () ".

4. Il ressort des pièces du dossier que par une lettre du 12 janvier 2023, le secrétariat de la commission de médiation a demandé à M. B de produire des pièces obligatoires manquantes dans sa demande initiale, à savoir, premièrement, ses deux enfants étant mentionnés en garde alternée dans sa demande de logement social mais pas dans son recours amiable au titre du droit au logement opposable, une copie du jugement de divorce mentionnant les conditions de garde des deux enfants mineurs, d'une pièce d'identité et du livret de famille, deuxièmement, des pièces justificatives de ses ressources mensuelles des trois derniers mois et, enfin, s'agissant du caractère non décent de son logement, le rapport complet de l'inspecteur sanitaire de Bordeaux métropole en date du 20 septembre 2017. Conformément à l'article R. 441-14 du code de la construction et de l'habitation, le demandeur doit en effet fournir toutes pièces justificatives de sa situation, ces pièces à fournir obligatoirement étant fixées par l'arrêté du 18 avril 2014 qui prévoit le modèle de formulaire "recours amiable devant la commission départementale de médiation en vue d'une offre de logement" sous le n° cerfa 15036 et sa notice d'information sous le n° cerfa 51754. Le 13 février 2023, le secrétariat de la commission de médiation a informé le requérant que certaines pièces réclamées restaient manquantes, à savoir la copie complète du jugement de divorce, et que le délai d'instruction de sa demande reprenait. La décision de rejet attaquée a ainsi été prise, le 27 avril 2023, au motif que " l'absence de certaines pièces, indispensables à l'instruction du recours, demandées par courrier en date du 12 janvier et du 13 février 2023, ne permet pas à la commission de médiation de statuer sur la demande du requérant ". Il n'est pas contesté que la commission de médiation n'a pas été en mesure d'apprécier les mérites de la demande de M. B avec les seuls éléments dont elle disposait.

5. Néanmoins, le demandeur qui forme un recours pour excès de pouvoir contre la décision par laquelle la commission de médiation a refusé de le déclarer prioritaire et devant être relogé en urgence peut utilement faire valoir qu'à la date de cette décision, il remplissait les conditions pour être déclaré prioritaire sur le fondement d'un autre alinéa du II de l'article L. 441-2-3 que celui qu'il avait invoqué devant la commission de médiation. Il peut également présenter pour la première fois devant le juge de l'excès de pouvoir des éléments de fait ou des justificatifs qu'il n'avait pas soumis à la commission, sous réserve que ces éléments tendent à établir qu'à la date de la décision attaquée, il se trouvait dans l'une des situations lui permettant d'être reconnu comme prioritaire et devant être relogé en urgence.

6. Aux termes de l'article R. 441-14-1 du code de la construction et de l'habitation : " La commission, saisie sur le fondement du II ou du III de l'article L. 441-2-3, se prononce sur le caractère prioritaire de la demande et sur l'urgence qu'il y a à attribuer au demandeur un logement ou à l'accueillir dans une structure d'hébergement, en tenant compte notamment des démarches précédemment effectuées dans le département (). / Peuvent être désignées par la commission comme prioritaires et devant être logées d'urgence en application du II de l'article L. 441-2-3 les personnes de bonne foi qui satisfont aux conditions réglementaires d'accès au logement social qui se trouvent dans l'une des situations prévues au même article et qui répondent aux caractéristiques suivantes : / - ne pas avoir reçu de proposition adaptée à leur demande dans le délai fixé en application de l'article L. 441-1-4 ; / () / - être logées dans des locaux impropres à l'habitation, ou présentant un caractère insalubre ou dangereux. Le cas échéant, la commission tient compte des droits à hébergement ou à relogement auxquels le demandeur peut prétendre en application des dispositions des articles L. 521-1 et suivants, des articles L. 314-1 et suivants du code de l'urbanisme ou de toute autre disposition ouvrant au demandeur un droit à relogement ; / - avoir fait l'objet d'une décision de justice prononçant l'expulsion du logement ; / () / - être handicapées, ou avoir à leur charge une personne en situation de handicap, ou avoir à leur charge au moins un enfant mineur, et occuper un logement soit présentant au moins un des risques pour la sécurité ou la santé énumérés à l'article 2 du décret du 30 janvier 2002 ou auquel font défaut au moins deux des éléments d'équipement et de confort mentionnés à l'article 3 du même décret, soit d'une surface habitable inférieure aux surfaces mentionnées à l'article R. 822-25, ou, pour une personne seule, d'une surface inférieure à celle mentionnée au premier alinéa de l'article 4 du même décret. / La commission peut, par décision spécialement motivée, désigner comme prioritaire et devant être logée en urgence une personne qui, se trouvant dans l'une des situations prévues à l'article L. 441-2-3, ne répond qu'incomplètement aux caractéristiques définies ci-dessus ".

7. Il résulte du II de l'article L. 441-2-3 et de l'article R. 441-14-1 du code de la construction et de l'habitation que, pour être désigné comme prioritaire et devant se voir attribuer d'urgence un logement social, le demandeur doit être de bonne foi, satisfaire aux conditions réglementaires d'accès au logement social et justifier qu'il se trouve dans une des situations prévues au II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation et satisfait à un des critères définis à l'article R. 441-14-1 de ce code. Dès lors que l'intéressé remplit ces conditions, la commission de médiation doit, en principe, reconnaître le caractère prioritaire et urgent de sa demande. Toutefois, dans le cas d'une personne se prévalant de ce qu'elle a présenté une demande de logement social et n'a pas reçu de proposition adaptée dans le délai fixé en application de l'article L. 441-1-4, la commission peut refuser de reconnaître que la demande présente, à ce titre, un caractère prioritaire et urgent, en se fondant sur la circonstance que cette personne dispose déjà d'un logement. Elle ne peut toutefois légalement opposer ce motif que si le logement occupé est adapté à ses besoins. Pour apprécier si le logement occupé est adapté aux besoins du demandeur, il y a lieu de prendre en compte, d'une part, ses caractéristiques, le montant de son loyer et sa localisation, d'autre part, tous éléments relatifs aux occupants du logement, comme une éventuelle situation de handicap, qui sont susceptibles de le rendre inadapté aux besoins du demandeur. Ainsi, la situation de handicap invoquée par un demandeur est de nature à justifier le caractère prioritaire et urgent de sa demande, non seulement, en application de l'article R. 441-14-1 du code de la construction et de l'habitation, si son logement est manifestement suroccupé ou ne présente pas le caractère d'un logement décent, mais aussi, sur le fondement de l'article L. 441-2-3 du même code, s'il n'a reçu aucune proposition de logement dans le délai fixé en application de son article L. 441-1-4, et que cette situation de handicap rend son logement inadapté à ses besoins.

8. Il ressort des pièces du dossier que M. B, né en 1964, a présenté sa demande auprès de la commission de médiation aux motifs qu'il est dans l'attente d'un logement social depuis un délai supérieur au délai fixé par arrêté préfectoral, qui est de trois ans en Gironde, qu'il est logé dans des locaux présentant un caractère insalubre ou dangereux, qu'il est menacé d'expulsion sans relogement et, enfin, qu'il est une personne handicapée ou qu'il a à charge une personne handicapée ou un enfant mineur et que son logement est non décent, ces deux conditions étant cumulatives. Il s'avère en effet que la date de dépôt initial de sa demande de logement social remonte au 7 février 2014, soit plus de neuf ans à la date de la décision attaquée. Cependant, il dispose déjà d'un logement d'une surface habitable de 25 m2, situé à Bordeaux, qui n'est pas manifestement suroccupé. Et le requérant se borne à produire une copie de sa carte d'identité, de son avis d'impôt établi en 2022 sur les revenus de 2021, d'une quittance de loyer du mois de mai 2023 et d'un "congé pour vendre" en date du 31 août 2022. D'une part, l'avis d'impôt sur le revenu précité ne fait état que d'une seule part, si bien qu'il n'est pas justifié qu'il aurait à sa charge un enfant mineur. Il n'est pas non plus établi qu'il serait handicapé ou qu'il aurait à sa charge une personne handicapée. Son logement, dont le caractère non décent ne ressort d'ailleurs d'aucune pièce, n'est ainsi pas inadapté à ses besoins. D'autre part, il ressort du dernier document qu'il produit que son bailleur lui a donné congé du logement qu'il occupe, au motif qu'il entend le vendre, pour la fin légale du bail tacitement reconduit, pour la dernière fois, le 1er septembre 2021 pour une période de trois ans, soit jusqu'au 31 août 2024. Il n'est ainsi pas établi qu'il était dans une situation d'urgence à la date de la décision attaquée, comme il le prétend. Dans ces conditions, le refus qui lui a été opposé s'avère fondé au vu de l'examen global de sa situation.

9. Il résulte de tout ce qui précède que M. B n'est pas fondé à demander l'annulation de la décision de la commission de médiation de la Gironde en date du 27 avril 2023.

DÉCIDE :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et à la ministre du logement et de la rénovation urbaine. Copie en sera adressée au préfet de la Gironde.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 octobre 2024.

Le magistrat désigné,

G. NAUD

La greffière,

P. GAULON

La République mande et ordonne à la ministre du logement et de la rénovation urbaine en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

la greffière,