jeudi 1 décembre 2022
| Juridiction | Tribunal Administratif de Montpellier |
| Section | Tribunal Administratif de Montpellier |
| N° Dossier | TA34-2024741 |
| Type | Décision |
| Recours | Plein contentieux |
| Publication | C |
| Formation | 4ème chambre |
| Avocat requérant | SELARL SOLER-COUTEAUX/LLORENS |
Vu la procédure suivante :
Par ordonnance n° 462171 du 4 avril 2022, le président de la section du contentieux du Conseil d'Etat a, en application de l'article R. 351-8 du code de justice administrative, transmis au tribunal administratif de Montpellier la requête présentée par la commune d'Aussonne et enregistrée au greffe du tribunal administratif de Toulouse.
Par une requête et des mémoires, enregistrés le 23 septembre 2020, le 1er décembre 2021 et le 24 janvier 2022, la commune d'Aussonne, représentée par la Scp Courrech et Associés, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :
1°) à titre principal, de condamner la société European Homes France à lui verser la somme de 880 533,65 euros en réparation du préjudice au titre de la reprise des réseaux humides de la ZAC sur le secteur de Prunel, assortie des intérêts ;
2°) à titre subsidiaire, avant dire droit, de désigner un expert avec pour mission de dire si les désordres et malfaçons relevés par Toulouse Métropole existent, si ces désordres et malfaçons sont susceptibles de porter atteinte à un fonctionnement normal et pérenne de l'ouvrage et d'évaluer les coûts de remise en état ;
3°) de mettre à la charge de la société European Homes France la somme de 3 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- par une délibération du 21 décembre 2004, le conseil municipal de la commune a pris acte du projet de création d'une ZAC sur le secteur de Prunel et par une délibération du 7 juillet 2005, le dossier de création a été approuvé ;
- l'aménagement et l'équipement de la ZAC ont été confiés à la société European Homes France par une convention signée le 15 février 2006 ;
- les travaux ont été effectués et dès 2013, la commune s'est rapprochée de la société European Homes France afin d'intégrer dans le domaine public les voiries et les équipements publics ; cependant, la commune ne disposait d'aucun élément permettant à la fois de vérifier la
conformité des travaux au programme des équipements publics et l'absence de
dysfonctionnement des réseaux ;
- ce n'est finalement que par courrier du 30 août 2017, reçu le 4 septembre 2017, que les différents éléments ont été transmis aux services de Toulouse Métropole qui ont révélé de nombreux dysfonctionnements ;
- elle est bien recevable à engager la responsabilité contractuelle de la société European Homes France dès lors qu'elle est cocontractant de la concession d'aménagement ; les procédures de réception prévues par le contrat de concession n'ont pas été respectées et il n'y a pas eu de réception des ouvrages ;
- la responsabilité contractuelle de la société European Homes France est engagée en raison de la mauvaise exécution de la concession d'aménagement ; la société European Homes France est bien constructeur dès lors qu'il lui revient de réaliser les travaux ou de les faire réaliser et est bien tenue d'une réalisation des ouvrages conformément aux obligations contractuelles ;
- il existe de nombreuses malfaçons sur les réseaux des eaux usées et sur les réseaux d'eaux pluviales qui étaient à la charge intégrale de l'aménageur ;
- aucune information relative à la réception des travaux n'a été transmise à la commune ;
- elle subit un préjudice au titre de la remise en état de 40% des 1600 mètres linéaires de canalisations d'eaux usées et de 30% des 1400 mètres linéaires de canalisations d'eaux pluviales ; les services de Toulouse Métropole ont estimé ces travaux à 880 533,65 euros TTC ;
- le lien de causalité est établi ;
- à titre subsidiaire, il pourrait être nécessaire de désigner un expert pour évaluer les coûts de reprise si l'estimation de Toulouse Métropole n'était pas retenue.
Par des mémoires en défense, enregistrés le 30 juin 2021 et le 13 janvier 2022, la société European Homes France, représentée par la Selarl Soler-Couteaux et Associés conclut au rejet de la requête, en tant qu'elle est irrecevable et non fondée, et à ce que la somme de 3 000 euros soit mise à la charge de la commune d'Aussonne au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- l'article 6.2 de la convention d'aménagement prévoyait un mécanisme de réception des tranches de travaux concernant les équipements publics devant donner lieu à un procès-verbal de réception, à compter de ce constat d'achèvement la collectivité compétente devait en assurer la gestion et l'entretien ;
- c'est la Métropole de Toulouse, et non la commune d'Aussonne, qui est compétente depuis le 1er janvier 2015 en matière d'assainissement et d'eaux pluviales et c'est elle qui pilote le processus de transfert de propriété et d'intégration des réseaux dans le domaine public ; ce processus était en cours lorsque la commune d'Aussonne a enregistré la présente requête ;
- à titre principal, la commune d'Aussonne est irrecevable à demander le paiement de sommes au titre des préjudices touchant des ouvrages qui ne relèvent pas de sa compétence et dont elle n'est pas propriétaire ; la commune ne subit aucun préjudice direct ; les biens en litige restent sous sa seule responsabilité dès lors qu'ils n'ont toujours pas été transférés à Toulouse Métropole ;
- à titre subsidiaire, sa responsabilité contractuelle ne pourrait être engagée qu'au titre de sa fonction d'aménageur et non pas de constructeur et n'est pas tenue par les " règles de l'art " concernant la réalisation des réseaux ; tous les travaux qui lui incombaient ont été achevés et réceptionnés ;
- si Toulouse Métropole estime que les travaux ne sont pas conformes à ses
attentes, il lui appartient de refuser leur intégration jusqu'à leur mise en conformité et il appartiendra alors à European Homes d'effectuer ou faire faire les travaux qui
s'avéreraient nécessaires ;
- la commune ne subit aucun préjudice et le chiffrage du préjudice n'est pas justifié.
Par un mémoire en intervention enregistré le 7 décembre 2021, Toulouse Métropole, représentée par la SCP Goutal Alibert, conclut à ce que la société European Home France soit condamnée à verser à la commune d'Aussonne la somme de 880 533,65 euros TTC.
Elle soutient que :
- elle a vocation à devenir propriétaire des travaux réalisés par les aménageurs des zones d'aménagement concertées (ZAC) ;
- aucun procès-verbal de réception des ouvrages réalisés par la société European Home France n'est produit, et la commune ou la métropole n'ont pas été invitées aux opérations de réception, si bien qu'à ce jour, les ouvrages en litige n'ont pas été réceptionnés ;
- elle a demandé à la société European Home de procéder à l'inspection des réseaux, dont les résultats ont été transmis en septembre 2017 ;
- les désordres constatés faisaient obstacle à ce que la Métropole les reprennent et il n'y a pas eu de transfert de propriété ; la société European Home n'a pas réalisé les travaux nécessaires ;
- elle intervient au soutien des demandes de la commune d'Aussonne ;
- la société European Home ne discute pas de pertinence de l'analyse technique qu'elle a réalisée ;
- les travaux prévus par la concession n'ont pas été réalisés correctement ce qui constitue une faute contractuelle ;
- elle confirme le chiffrage réalisé en 2017 et actualisé en 2020.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code général des collectivités territoriales ;
- le code général de la propriété des personnes publiques ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. A ;
- les conclusions de M. Lauranson, rapporteur public ;
- les observations de Me Marti, représentant la commune d'Aussonne ;
- les observations de Me Delesalle, représentant Toulouse Métropole ;
- et les observations de Me Vienne, représentant la société European Homes France.
Une note en délibérée présentée pour la commune d'Aussonne a été enregistrée le 17 novembre 2022.
Considérant ce qui suit :
1. Par une délibération du 21 décembre 2004, le conseil municipal de la commune d'Aussonne a pris acte du projet de création d'une ZAC sur le secteur de Prunel et par une délibération du 7 juillet 2005, le dossier de création a été approuvé. Par une convention signée avec cette commune le 15 février 2006, l'aménagement et l'équipement de la ZAC ont été confiés à la société European Homes. Par sa requête, la commune d'Aussonne demande la condamnation de la société European Homes à lui verser la somme de 880 533,65 euros en réparation du préjudice au titre de la reprise des travaux des réseaux d'eaux usées et pluviales.
Sur l'intervention de Toulouse Métropole :
2. Dès lors que la compétence assainissement est détenue depuis le 12 mai 2000 d'abord par la communauté d'agglomération de Toulouse, puis désormais par Toulouse Métropole, cette dernière a intérêt à ce que la commune d'Aussonne, membre de la métropole, obtienne l'indemnisation sollicitée au titre de l'exécution du contrat de concession d'aménagement signé le 15 février 2006 avec la société European Home France qui inclut notamment la réalisation des réseaux d'évacuation des eaux usées et des eaux pluviales de la zone d'aménagement concerté de Prunel.
Sur les conclusions indemnitaires :
3. Aux termes de l'article 6.2 de la concession d'aménagement : " Lorsqu'une tranche de travaux sera achevée, la société notifiera à la commune, ainsi qu'aux autres collectivités publiques et concessionnaires concernés, la date à laquelle les ouvrages de cette tranche pourront être réceptionnés. A cette fin, la société appelle la commune ainsi que les autres collectivités publiques ou concessionnaires gestionnaires à assister aux opérations de réception. Un procès-verbal de réception des ouvrages sera établi. (). Le transfert de propriété des équipements et de leur assiette foncière s'opère, pour chaque tranche, à l'euro symbolique, dès signature du constat de son achèvement établi, après levée des réserves éventuelles, dans les conditions prévues à l'article 12. (). A compter du constat d'achèvement, la collectivité publique compétente ou le concessionnaire assurera l'entretien des ouvrages ".
4. Si la société European Homes soutient que les travaux des réseaux en litige auraient été achevés en novembre 2013 et réceptionnés, il ne résulte toutefois pas de l'instruction, ainsi que l'indique la commune d'Aussonne et Toulouse Métropole, que ces travaux aient fait l'objet de procès-verbaux de réception, que, du reste, la société European Home ne fournit pas, et le cas échéant de levée de réserves prévues contractuellement, si bien qu'en application des dispositions précitées, la propriété des ouvrages en litige n'a pas encore été transférée à la commune d'Aussonne ou à Toulouse Métropole. Par ailleurs, cette dernière a expressément refusé le 13 août 2018 de reprendre ces ouvrages en raison des désordres relevés lors de l'analyse des versions numériques des inspections caméra transmises le 30 août 2017. Ainsi, la société European Home France demeure, à la date du présent jugement, responsable de la réalisation et de la reprise des réseaux en litige telle qu'elle y est tenue contractuellement et il incombe à la collectivité d'utiliser les pouvoirs dont elle dispose pour s'assurer de l'exécution du contrat, lesquels n'impliquent pas en l'espèce et en tout état de cause, une décision juridictionnelle. Par suite, les préjudices invoqués par la commune d'Aussonne, ainsi d'ailleurs que par Toulouse Métropole, ne présentent à ce stade qu'un caractère éventuel et ne sauraient par suite être indemnisés.
5. Il résulte de ce qui précède que les conclusions indemnitaires de la requête doivent être rejetées sans qu'il soit besoin d'ordonner l'expertise sollicitée et sans qu'il soit besoin d'examiner la fin de non-recevoir.
Sur les frais liés au litige :
6. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que la société European Home France, qui n'a pas la qualité de partie perdante, verse à la commune d'Aussonne la somme qu'elle réclame au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Par ailleurs, dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de mettre à la charge de la commune d'Aussonne le versement à la société European Home France d'une quelconque somme sur le fondement de ces mêmes dispositions.
D E C I D E :
Article 1er : L'intervention de Toulouse Métropole est admise.
Article 2: La requête de la commune d'Aussonne est rejetée.
Article 3 : Les conclusions présentées par la société European Home France au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 4 : La présente décision sera notifiée à la commune d'Aussonne, à la société European Home France et à Toulouse Métropole.
Délibéré après l'audience du 17 novembre 2022, à laquelle siégeaient :
M. Souteyrand, président,
M. Huchot, premier conseiller,
Mme Lesimple, première conseillère,
Rendu public par mise à disposition au greffe le 1er décembre 2022.
Le rapporteur,
N. A
Le président,
E. Souteyrand La greffière,
M.-A Barthélémy
La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Garonne en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
Montpellier le 1er décembre 2022,
La greffière,
M.-A Barthélémy
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608110
Le Tribunal Administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, a été saisi par Mme A..., ressortissante ivoirienne, afin d'obtenir la délivrance effective d'une carte de séjour pluriannuelle dont le renouvellement lui avait déjà été accordé par une décision favorable du 1er août 2025. Le juge a constaté que la condition d'urgence était remplie s'agissant d'une demande de renouvellement de titre de séjour et que la mesure sollicitée ne se heurtait à aucune contestation sérieuse. Il a enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de convoquer l'intéressée sous quinze jours pour lui remettre le titre, sous astreinte de 50 euros par jour de retard. L'État a également été condamné à verser 1 500 euros au titre des frais de justice, sous réserve de l'admission définitive de Mme A... à l'aide juridictionnelle provisoire.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608580
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé, a rejeté la requête de M. B... concernant le traitement de sa demande de document de circulation pour étranger mineur pour sa fille. La requête a été jugée irrecevable car elle ne contenait pas de conclusions, c'est-à-dire qu'elle ne précisait pas ce que le requérant demandait au juge. Cette irrecevabilité a été constatée sur le fondement de l'article R. 411-1 du code de justice administrative. Le juge a donc appliqué l'article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Caen — N° TA14-2601609
Le Tribunal administratif de Caen, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la requête de Mme A... B... tendant à la suspension d'une décision de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS) refusant l'immatriculation d'un véhicule et l'exonération du malus écologique. La demande a été jugée manifestement irrecevable car la requérante n'avait pas présenté de requête distincte aux fins d'annulation de la décision contestée, comme l'exige l'article R. 522-1 du même code. En conséquence, le juge a rejeté la requête sans instruction ni audience, en application de l'article L. 522-3.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Besançon — N° TA25-2601163
Le Tribunal Administratif de Besançon, statuant en référé, a rejeté la demande de suspension de la délibération du conseil municipal d’Etupes approuvant le budget primitif 2026. Le juge a estimé que la condition d’urgence n’était pas remplie, le requérant n’ayant pas démontré que l’exécution du budget entraînerait un blocage du fonctionnement des services publics communaux ou une situation financière irréversible. En conséquence, la requête de M. C... a été rejetée, sans qu’il soit nécessaire d’examiner l’existence d’un doute sérieux sur la légalité de la délibération. La décision se fonde sur l’article L. 521-1 du code de justice administrative.
01/06/2026