jeudi 1 juin 2023
| Juridiction | Tribunal Administratif de Montpellier |
| Section | Tribunal Administratif de Montpellier |
| N° Dossier | TA34-2201862 |
| Type | Décision |
| Recours | Plein contentieux |
| Publication | C |
| Formation | 4ème chambre |
| Avocat requérant | S.C.P. CHICHET-HENRY AVOCATS - HG&C |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et un mémoire, enregistrés les 12 avril 2022 et 3 mars 2023, la Sarl Grand Bleu Voyages, représentée par Me Lalanne, demande au tribunal :
1°) à titre principal, de condamner l'établissement public industriel et commercial office de tourisme Camping le Bosc (EPIC OT) à lui verser la somme de 64 233,65 euros en réparation de son préjudice financier ;
2°) à titre subsidiaire, de condamner l'office de tourisme Camping le Bosc à lui verser la somme de 41 198,50 euros en réparation de son préjudice financier ;
3°) de mettre à la charge de l'office de tourisme Camping le Bosc la somme de 4 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice.
Elle soutient que :
- la convention d'occupation du domaine public du 15 décembre 2016, et notamment son article 7, prévoit que la redevance de 174 000 euros fixée forfaitairement ne peut être due qu'en contrepartie d'une mise à disposition des 30 lots (mobil-home + emplacement) durant une saison complète allant du 1er avril au 30 octobre.
- la somme remisée en raison de la pandémie de Covid 19 à l'initiative de l'EPIC OT ne doit pas être le reflet des recettes d'exploitation dès lors que la redevance est forfaitaire, cette remise devait être basée sur le nombre de jours durant lesquels la requérante n'a pas pu commercialiser les lots par rapport au nombre de jours que compte la saison touristique.
- la pandémie de la Covid 19 ayant entrainé des périodes de fermeture administrative, l'EPIC OT n'a pas été en mesure de mettre à disposition les unités sur une période de 30 jours courant du 3 avril 2021 au 3 mai 2021, dès lors il doit être privé de son droit à redevance pour toute cette période à hauteur de 24 392,52 euros ;
- la pandémie a également entrainé une période de confinement, de couvre-feu et de restriction des déplacements entre le 19 mai 2021 et le 09 juin 2021 de sorte que la requérante a été privée d'une exploitation effective et utile des lots sur une période de 49 jours durant la saison 2021. Dès lors la somme de 39 841,12 euros doit être retranchée de la redevance annuelle ;
- en se prévalant de l'article 7 de la convention du 15 décembre 2016, il était par ailleurs possible d'appliquer la même logique de diminution du montant de la redevance que celle utilisée pour la saison de 2017 ;
- appliqué à la saison de 2021, la mesure de fermeture administrative de 30 jours doit permettre d'amputer la redevance annuelle due de la somme de 15 645 euros, la période de confinement et de restriction des déplacements doit permettre de retrancher la somme de 25 553,50 euros à la redevance annuelle totale.
Par un mémoire en défense, enregistré le 13 janvier 2023, l'établissement public industriel et commercial office de tourisme Camping le Bosc (EPIC OT), représenté par Me Chichet, conclut au rejet de la requête et demande à ce que soit mise à la charge de la Sarl Grand Bleu Voyages la somme de 1 500 euros sur le fondement de l'article L.761-1 du code de justice administrative.
Elle fait valoir que les moyens soulevés par la requérante ne sont pas fondés.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
- le code général des collectivités territoriales
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. Souteyrand ;
- les conclusions de M. Lauranson, rapporteur public ;
- les observations de Me Lalanne, pour la Sarl Grand Bleu Voyages, et de Me Carneiro pour l'EPIC OT.
Une note en délibéré a été enregistrée le 14 mai 2023 pour la Sarl Grand Bleu Voyages.
Considérant ce qui suit :
1. L'établissement public industriel et commercial office de tourisme Camping le Bosc (EPIC OT), gère et exploite, dans le cadre d'une délégation de service public consentie par la commune de Saint Cyprien, le camping Bosc d'en Roug qui comprend 610 emplacements et une capacité d'accueil de 2 200 personnes. Par une convention du 15 décembre 2016, il a confié à la Sarl Grand Bleu Voyages, pour la période du 1er juillet 2017 au 30 octobre 2022, la commercialisation de séjours touristiques de trente lots de ce camping. Concernant la saison 2021, la société requérante ne s'étant pas acquittée de la redevance annuelle d'occupation d'un montant forfaitaire de 174 000 euros, trois titres exécutoires ont été émis à la suite desquelles le comptable public a dû mettre en œuvre des mesures de recouvrement forcé. Le 29 novembre 2021, la société Grand Bleu Voyages a finalement payé à l'EPIC OT la somme de 109 766, 35 euros correspondant aux 135 jours d'exploitation commerciale effective dont elle estime avoir bénéficié. Le solde de la redevance a été recouvré par saisie administrative à tiers détenteur, étant précisé, qu'une remise de 3 420 euros a été consentie par l'EPIC OT pour tenir compte des divers périodes touristiques perturbées par la pandémie. Le 20 mai 2022, l'EPIC OT a notifié à la société Grand Bleu Voyages la résiliation de la convention d'occupation pour un manquement aux obligations contractuelles. A la suite de la réclamation préalable réceptionnée le 14 décembre 2021, à laquelle l'EPIC OT n'a pas répondu, la Sarl Grand Bleu Voyages a introduit le présent recours, par lequel elle demande la condamnation de l'EPIC OT à l'indemniser d'un montant de 64 233,65 euros, à titre principal et de 41 198,50 euros, à titre subsidiaire, en réparation de son préjudice financier résultant, d'une part, de l'absence de mise à disposition des 30 lots prévus dans la convention durant la période de fermeture administrative lors de la pandémie de Covid 19 intervenue entre le 3 avril 2021 et 3 mai 2021, et, d'autre part, de l'ineffectivité de l'exploitation commerciale desdits lots durant la période de restriction des déplacements, de confinement et de couvre-feu qui a suivi affectant entre le 19 mai 2021 et le 9 juin 2021.
Sur les conclusions à titre principal :
2. Aux termes de l'article L. 2125-1 du code général de la propriété des personnes publiques : " Toute occupation ou utilisation du domaine public d'une personne publique () donne lieu au paiement d'une redevance () ". Aux termes de l'article 1er de la convention du 15 décembre 2016 " l'exploitant confie en exclusivité à l'AGENT le soin de procéder à la commercialisation de séjours touristiques de 30 lots dans le camping Bosc d'en Roug qu'il gère et exploite avec son matériel et son personnel. ". En outre, l'article 4 de la convention prévoit " En cas de force majeur, indépendante de son fait, l'EXPLOITANT devra aviser l'AGENT, sans délai et par tout moyen de communication, de l'impossibilité d'assurer l'hébergement programmé en lui communiquant la durée de l'indisponibilité du ou des logements. "
3. En admettant que la convention en cause puisse être regardée comme emportant occupation du domaine public, ce qui fonde la compétence de la juridiction administrative, l'exploitation commerciale par la société Grand Bleu Voyages des lots mis à sa disposition par l'EPIC OT n'a été interrompue, puis perturbée, qu'en raison des mesures successives prises par l'Etat durant la crise sanitaire alors qu'aucune clause ni avenant au contrat ne prévoit de mécanisme d'indemnisation ou de remise sur la redevance annuelle dans cette situation. Par conséquent, les effets de ces mesures ne peuvent être imputables à l'exploitante de sorte qu'il ne peut lui être reprochée un manquement à son obligation contractuelle de mise à disposition. Ainsi, alors qu'il résulte du courrier de mise en demeure du 4 janvier 2022 que la redevance pour la saison 2021 procède de l'application spontanée, par l'office du tourisme, de remises sur la somme de 3 420 euros, société Grand Bleu Voyages n'est pas fondée à soutenir que les périodes de fermeture et de restriction administratives imposent de réduire la redevance annuelle à hauteur de 64 233,65 euros. Par suite le préjudice financier de 64 233, 65 euros de la société requérante n'étant pas établi, il y a lieu de rejeter ses conclusions indemnitaires.
Sur les conclusions à titre subsidiaire :
4. Aux termes de l'article 7 de la convention du 15 décembre 2016, " L'AGENT sera tenu de reverser annuellement à l'EXPLOITANT pour chaque lot (emplacement + mobil-home) la somme de 5800,00 € TTC. Toutefois pour l'année 2017, les 30 mobil-homes n'étant mis à la disposition de l'AGENT qu'au 1er juillet, les parties sont convenues de ramener le prix à 4218,00 € soit 126 540, 00 TTC pour les 30 unités. Il est expressément convenu qu'en cas de retard dans la mise à disposition des unités, qu'elle qu'en soit la raison, l'EXPLOITANT sera tenu d'indemniser l'AGENT à hauteur des frais de relogement ou d'annulation auxquels ce dernier aurait à faire face, à l'exclusion de tout autre indemnité.
5. Il résulte de l'instruction que la remise consentie pour la saison 2017 par l'EPIC OT, résultant d'une négociation entre les parties, fait l'objet d'une stipulation particulière à l'article 7 qui ne fait nullement apparaître les bases de calcul ayant permis de fixer le montant de cette remise. En tout état de cause, dans le silence du contrat la Sarl Grand Bleu Voyage ne saurait se prévaloir de l'extension à une période postérieure de stipulations dont l'effet est explicitement limité à l'année 2017. Par ailleurs, il est constant, d'une part, que la fermeture et les restrictions administratives à raison du Covid 19 ne constituent pas " un retard dans la mise à disposition des unités " au sens des stipulations précitées alors que d'autre part, au surplus, la requérante ne soutient pas avoir dû faire face à des frais de relogement ou d'annulation comme le prévoient ces mêmes stipulations. Par suite, il y a lieu de rejeter les conclusions de la Sarl Le Grand Bleu aux fins d'indemnisation d'un préjudice financier de 41 198,50 euros, calculé sur la formule d'indemnisation prévue à l'article 7 de la convention.
6. Il résulte de ce qui précède que les conclusions indemnitaires de la requête de la Sarl Grand Bleu Voyages doit être rejetées.
Sur les conclusions relatives aux frais d'instance
7. Les dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'EPIC OT, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, une somme au titre des frais exposés par la Sarl Grand Bleu Voyages et non compris dans les dépens. Il n'y a par ailleurs pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la Sarl Grand Bleu Voyages la somme demandée par l'EPIC OT au même titre.
D E C I D E :
Article 1er : La requête présentée par la Sarl Grand Bleu Voyages est rejetée.
Article 2 : La demande formée par l'EPIC OT Camping le Bosc sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative est rejetée.
Article 3 : La présente décision sera notifiée à la société à responsabilité limitée Grand Bleu Voyages et à l'établissement public industriel et commercial office de tourisme Camping le Bosc.
Délibéré après l'audience du 12 mai 2023 à laquelle siégeaient :
M. Souteyrand, président,
M. Huchot, premier conseiller,
Mme Lesimple, première conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 1er juin 2023.
Le président-rapporteur,
E. Souteyrand
L'assesseur le plus ancien,
M. Huchot La greffière,
M-A. Barthélémy
La République mande et ordonne au préfet des Pyrénées-Orientales en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
Montpellier, le 1er juin 2023.
La greffière,
M-A. Barthélémy
2201862
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608110
Le Tribunal Administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, a été saisi par Mme A..., ressortissante ivoirienne, afin d'obtenir la délivrance effective d'une carte de séjour pluriannuelle dont le renouvellement lui avait déjà été accordé par une décision favorable du 1er août 2025. Le juge a constaté que la condition d'urgence était remplie s'agissant d'une demande de renouvellement de titre de séjour et que la mesure sollicitée ne se heurtait à aucune contestation sérieuse. Il a enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de convoquer l'intéressée sous quinze jours pour lui remettre le titre, sous astreinte de 50 euros par jour de retard. L'État a également été condamné à verser 1 500 euros au titre des frais de justice, sous réserve de l'admission définitive de Mme A... à l'aide juridictionnelle provisoire.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608580
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé, a rejeté la requête de M. B... concernant le traitement de sa demande de document de circulation pour étranger mineur pour sa fille. La requête a été jugée irrecevable car elle ne contenait pas de conclusions, c'est-à-dire qu'elle ne précisait pas ce que le requérant demandait au juge. Cette irrecevabilité a été constatée sur le fondement de l'article R. 411-1 du code de justice administrative. Le juge a donc appliqué l'article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Caen — N° TA14-2601609
Le Tribunal administratif de Caen, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la requête de Mme A... B... tendant à la suspension d'une décision de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS) refusant l'immatriculation d'un véhicule et l'exonération du malus écologique. La demande a été jugée manifestement irrecevable car la requérante n'avait pas présenté de requête distincte aux fins d'annulation de la décision contestée, comme l'exige l'article R. 522-1 du même code. En conséquence, le juge a rejeté la requête sans instruction ni audience, en application de l'article L. 522-3.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Besançon — N° TA25-2601163
Le Tribunal Administratif de Besançon, statuant en référé, a rejeté la demande de suspension de la délibération du conseil municipal d’Etupes approuvant le budget primitif 2026. Le juge a estimé que la condition d’urgence n’était pas remplie, le requérant n’ayant pas démontré que l’exécution du budget entraînerait un blocage du fonctionnement des services publics communaux ou une situation financière irréversible. En conséquence, la requête de M. C... a été rejetée, sans qu’il soit nécessaire d’examiner l’existence d’un doute sérieux sur la légalité de la délibération. La décision se fonde sur l’article L. 521-1 du code de justice administrative.
01/06/2026