Tribunal Administratif de Montpellier — Décision N° TA34-2400988

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés le 19 février 2024 et le 5 juillet 2024, Voies Navigables de France (VNF) défère au tribunal, en tant que prévenu d'une contravention de grande voirie, M. A B, né le 19 mars 1955 à Praslin (10210), et domicilié 10 montée du Brisaou à la Salvetat-sur-Agout (34330) et demande au tribunal :

1°) de constater que l'infraction commise par M. B constitue une contravention de grande voirie prévue et réprimée par les articles L. 2122-1, L. 2132-9, L. 2132-10 et L. 2132-2 du code général de la propriété des personnes publiques et de le condamner en conséquence au paiement de la somme de 500 euros ;

2°) d'enjoindre à M. B de procéder à l'enlèvement de son bateau " Opperdan " immatriculé " PO15748F " en dehors des limites administratives du domaine public fluvial, dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir et, passé ce délai, assortir cette injonction d'une astreinte de 100 euros par jour de retard et, à défaut, que ce déplacement soit exécuté d'office par Voie navigables de France aux frais du contrevenant ;

3°) de mettre à sa charge la somme de 210 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, correspondant aux frais d'établissement du procès-verbal et de notification du jugement à venir dans les conditions prévues à l'article L. 774-6 du même code.

Il soutient que :

- le bateau " Opperdan " immatriculé " PO15748F " stationne sans droit ni titre au point kilométrique 1.520 rive droite du fleuve Hérault, sur la commune de Bessan (Hérault) ;

- un procès-verbal de contravention de grande voirie a été dressé le 10 novembre 2023 par un agent habilité ;

- le point kilométrique sur lequel a été constaté le stationnement sans droit ni titre se situe dans la portion du fleuve relevant du domaine qui lui a été confié par l'arrêté du 24 janvier 1992, qui vise la portion du fleuve Hérault depuis le port de Bessan jusqu'à l'embouchure de la mer ; cette partie relève du domaine public fluvial de l'Etat.

Par un mémoire en défense, enregistré le 19 juin 2024, M. B conclut au rejet de la requête.

Il soutient que la partie sur laquelle était stationnée son bateau ne relève pas de la compétence de gestion de Voies Navigables de France

Vu :

- le procès-verbal de contravention de grande voirie du 18 octobre 2023 ;

- les notifications du procès-verbal, comportant invitation à produire une défense

écrite ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général de la propriété des personnes publiques ;

- le code pénal ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal administratif de Montpellier a désigné Mme Bayada, première conseillère à la 4ème chambre de ce tribunal, pour statuer sur les litiges mentionnés à l'article L. 774-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Bayada,

- et les conclusions de M. Chevillard, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

Sur l'infraction :

1. Aux termes d'une part, de l'article L. 2122-1 du code général de la propriété des personnes publiques : " Nul ne peut, sans disposer d'un titre l'y habilitant, occuper une dépendance du domaine public d'une personne publique mentionnée à l'article L. 1 ou l'utiliser dans des limites dépassant le droit d'usage qui appartient à tous ". Aux termes de l'article

L. 2132-9 du même code : " Les riverains, les mariniers et autres personnes sont tenus de faire enlever les pierres, terres, bois, pieux, débris de bateaux et autres empêchements qui, de leur fait ou du fait de personnes ou de choses à leur charge, se trouveraient sur le domaine public fluvial. Le contrevenant est passible d'une amende de 150 à 12 000 euros, de la confiscation de l'objet constituant l'obstacle et du remboursement des frais d'enlèvement d'office par l'autorité administrative compétente. " Il résulte de la combinaison de ces dispositions que le stationnement sans autorisation d'une embarcation sur le domaine public fluvial est constitutif d'une contravention de grande voirie réprimée par l'article L. 2132-9 du code précité.

2. D'autre part, aux termes de l'arrêté du 24 janvier 1992 pris en application de l'article 1er du décret n°91-796 du 20 août 1991, relève du domaine public fluvial de l'Etat dont la gestion est confiée à Voies Navigables de France, le fleuve Hérault dans sa partie située entre le port de Bessan et son embouchure.

3. M. B conteste toute infraction commise en faisant valoir que son bateau " Opperdan " immatriculé " PO15748F " stationnait sur une portion du fleuve Hérault ne relevant pas de la compétence de Voies Navigables de France. Toutefois, et alors que le requérant ne conteste utilement pas les coordonnées retenues dans le constat établi le 10 novembre 2023 par un agent de Voie Navigables de France en se bornant à faire valoir le stationnement de son bateau à plus de sept kilomètres des voies fluviales relevant de la compétence de gestion confiée à l'établissement public, il résulte au contraire de l'instruction que le stationnement incriminé a été relevé au point kilométrique 1.520, point situé en aval du port de Bessan, sur une partie du fleuve Hérault relevant de la compétence de l'établissement public Voies Navigables de France. Par suite, une telle occupation sans droit ni titre, constitue une contravention de grande voirie prévue par les dispositions précitées[BA1][BA2].

Sur l'action répressive :

4. Lorsqu'il retient la qualification de contravention de grande voirie s'agissant de faits qui lui sont soumis, le juge est tenu d'infliger une amende au contrevenant. Alors même que les textes ne prévoient pas de modulation des amendes, le juge, qui est le seul à les prononcer, peut toutefois moduler leur montant dans la limite du plafond que constitue le montant de l'amende prévu par ces textes et du plancher que constitue le montant de la sanction directement inférieure, pour tenir compte de la gravité de la faute commise, laquelle est appréciée au regard de la nature du manquement et de ses conséquences.

5. Il y a lieu dans les circonstances de l'espèce de condamner M. B au paiement d'une amende de 500 euros.

Sur l'action domaniale :

6. Il appartient au juge administratif, saisi par l'autorité gestionnaire du domaine public, d'ordonner les mesures nécessaires à la conservation et au maintien de l'intégrité de ce domaine.

7. Eu égard à la matérialité des faits constatés et afin de rétablir l'intégrité du domaine public, il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'enjoindre à M. B, s'il ne l'a pas déjà fait, de libérer sans délai le domaine public fluvial, à compter de la notification du présent jugement, et de procéder à la remise en état des lieux, sous astreinte de 50 euros par jour de retard passé un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais liés au litige :

8. Aux termes de l'article L. 774-6 du code de justice administrative : " Le jugement est notifié aux parties, à leur domicile réel, dans la forme administrative par les soins des autorités mentionnées à l'article L. 774-2, sans préjudice du droit de la partie de le faire signifier par acte d'huissier de justice. ".

9. La rédaction du procès-verbal qui constate l'infraction constitue un accessoire de l'amende. Les frais occasionnés par la rédaction de ce procès-verbal peuvent être mis à la charge des contrevenants par la juridiction saisie, ainsi que les frais de notification par huissier. En l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de M. B le versement de la somme de 210 euros au titre de ces frais, lesquels sont justifiés par VNF.

D E C I D E :

Article 1er : M. B est condamné à payer une amende de 500 euros.

Article 2 : Il est enjoint à M. B s'il ne l'a pas déjà fait, de libérer sans délai le domaine public fluvial, à compter de la notification du présent jugement, et de procéder à la remise en état des lieux, sous astreinte de 50 euros par jour de retard passé un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : M. B versera à VNF la somme de 210 euros au titre des frais d'établissement du procès-verbal d'infraction et des frais de notification du présent jugement.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : La présente décision sera adressée à Voies navigables de France pour notification à M. A B dans les conditions prévues à l'article L. 774-6 du code de justice administrative.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 8 janvier 2025

La magistrate désignée,

A. Bayada

La greffière,

M. C

La République mande et ordonne au préfet de l'Hérault en ce qui le concerne, ou à tous huissiers de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Montpellier le 8 janvier 2025

La greffière,

M. C

[BA1]Le requérant produit un plan matérialisant certains axes en rouge et d'autre en vert sans légende, dont la géographie me semble assez approximative sur les limites (à supposer que cela les matérialise) qui relèvent de la compétence de gestion de VNF et celle sur lesquelles elle ne s'exerce pas

[BA2R1]

N°2400988