Tribunal Administratif de Rennes — Décision N° TA35-2205731

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés les 14 novembre et 23 novembre 2022, le préfet du Finistère, défère au tribunal comme prévenu d'une contravention de grande voirie M. A C, et demande au tribunal dans l'état de ses dernières écritures, de condamner M. C à une peine d'amende de 500 euros au titre de la contravention de cinquième classe par l'article 131-13 du code pénal, conformément aux dispositions du décret n° 2003-172 du 25 février 2003 relatif aux peines d'amende applicables aux infractions de grande voirie commises sur le domaine public maritime.

Il soutient que :

- le 19 août 2022 la présence d'un navire appartenant à M. C, échoué sur l'estran sans autorisation sur le domaine public maritime au lieu-dit Poul ar Vilin sur la commune de Guipavas, a été constatée par un agent gestionnaire du domaine public maritime du Nord-Finistère de la direction départementale des territoires et de la mer du Finistère ;

- par une mise en demeure du 29 juin 2022 adressée en recommandé avec accusé de réception, il avait été demandé au propriétaire du navire de procéder à son enlèvement ;

- un procès-verbal de contravention de grande voirie a été dressé le 19 août 2022.

Par un mémoire en défense, enregistré le 30 janvier 2023, M. A C demande à être relaxé de toute poursuite.

Il fait valoir que :

- il a procédé à l'enlèvement du navire du domaine public le 26 janvier 2023 ;

- il ne pouvait pas déplacer le navire avant le début de l'année 2023 car il était skipper sur la course de la Route du Rhum ; en outre la remorque surbaissée nécessaire au transport était indisponible.

Vu :

- le procès-verbal de contravention de grande voirie dressé le 19 août 2022 ;

- la notification du procès-verbal de contravention de grande voirie à M. C par recommandé du 27 septembre 2022, réceptionné le 3 octobre 2022 ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code pénal ;

- le code de procédure pénale ;

- le code général de la propriété des personnes publiques ;

- le code de justice administrative, notamment son article L. 774-1.

Le président du tribunal a désigné Mme B en application de l'article L. 774-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme B,

- les conclusions de M. Desbourdes, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Le préfet du Finistère défère au tribunal, comme prévenu d'une contravention de grande voirie, M. C pour avoir amarré sur le domaine public maritime son navire au lieudit Poul ar Vilin sur la commune de Guipavas.

2. Aux termes de l'article L. 2122-1 du code général de la propriété des personnes publiques : " Nul ne peut, sans disposer d'un titre l'y habilitant, occuper une dépendance du domaine public d'une personne publique mentionnée à l'article L. 1 ou l'utiliser dans des limites dépassant le droit d'usage qui appartient à tous. (). ". Aux termes de l'article L. 2132-2 du même code : " Les contraventions de grande voirie sont instituées par la loi ou par décret, selon le montant de l'amende encourue, en vue de la répression des manquements aux textes qui ont pour objet, pour les dépendances du domaine public n'appartenant pas à la voirie routière, la protection soit de l'intégrité ou de l'utilisation de ce domaine public, soit d'une servitude administrative mentionnée à l'article L. 2131-1. / Elles sont constatées, poursuivies et réprimées par voie administrative. ". Ces dispositions définissent les infractions propres au domaine public maritime naturel dont la constatation justifie que les autorités chargées de la conservation de ce domaine engagent, après avoir cité le contrevenant à comparaître, des poursuites conformément à la procédure de contravention de grande voirie prévue par les articles L. 774-1 à L. 774-13 du code de justice administrative. Dans le cadre de cette procédure, le contrevenant peut être condamné par le juge, au titre de l'action publique, à une sanction pénale consistant en une amende ainsi que, au titre de l'action domaniale et à la demande de l'administration, à remettre lui-même les lieux en état en procédant à la destruction des ouvrages construits ou maintenus illégalement sur la dépendance domaniale ou à l'enlèvement des installations. Si le contrevenant n'exécute pas les travaux dans le délai prévu par le jugement, l'administration peut y faire procéder d'office, si la loi le prévoit ou si le juge l'a autorisée à le faire. La personne qui peut être poursuivie pour contravention de grande voirie est, soit celle qui a commis ou pour le compte de laquelle a été commise l'action qui est à l'origine de l'infraction, soit celle sous la garde de laquelle se trouvait l'objet qui a été la cause de la contravention.

Sur l'action répressive :

3. Aux termes de l'article L. 2132-26 du code général de la propriété des personnes publiques dispose que : " Sous réserve des textes spéciaux édictant des amendes d'un montant plus élevé, l'amende prononcée pour les contraventions de grande voirie ne peut excéder le montant prévu par le 5° de l'article 131-13 du code pénal. (). ". Aux termes de l'article 131-13 du code pénal : " () Le montant de l'amende est le suivant : () / 5° 1 500 euros au plus pour les contraventions de la 5ème classe, montant qui peut être porté à 3 000 euros en cas de récidive lorsque le règlement le prévoit, hors les cas où la loi prévoit que la récidive de la contravention est un délit. ".

4. En l'espèce, il résulte de l'instruction que le 19 août 2022, l'agent de la direction départementale des territoires et de la mer du Finistère a constaté par procès-verbal, sur le domaine public maritime et au lieudit Poul Ar Vilin à Guipavas, la présence d'un navire appartenant à M. C malgré la mise en demeure qui lui avait été faite de déplacer le navire le 29 juin 2022. Un procès-verbal de contravention de grande voirie a été établi le 19 août 2022. Le stationnement sans autorisation d'un navire sur le domaine public maritime constitue une infraction aux dispositions précitées du code général de la propriété des personnes publiques, qui est constitutive d'une contravention de grande voirie. Par suite, compte tenu de ce que M. C n'a pas déféré à la mise en demeure précédant le procès-verbal de contravention de grande voirie du 19 août 2022, il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de condamner M. C au paiement d'une amende de 800 euros.

Sur l'action domaniale :

5. Lorsqu'il qualifie de contravention de grande voirie des faits d'occupation irrégulière d'une dépendance du domaine public, il appartient au juge administratif, saisi d'un procès-verbal accompagné ou non de conclusions de l'administration tendant à l'évacuation de cette dépendance, d'enjoindre au contrevenant de libérer sans délai le domaine public et, s'il l'estime nécessaire et au besoin d'office, de prononcer une astreinte.

6. Dans les circonstances de l'espèce, il résulte de l'instruction M. C a procédé le 26 janvier 2023 à l'enlèvement de son embarcation et de son dispositif d'amarrage, du domaine public. Par suite, il n'y a plus lieu de statuer sur l'action domaniale.

D É C I D E :

Article 1er : M. C est condamné à payer une amende de 800 euros.

Article 2 : Le présent jugement sera adressé au préfet du Finistère pour notification à M. A C dans les conditions prévues à l'article L. 774-6 du code de justice administrative.

Copie du présent jugement sera adressée, pour recouvrement de l'amende, au directeur régional des finances publiques de Bretagne.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 avril 2023.

La magistrate désignée,

signé

F. B

La greffière,

signé

E. Douillard

La République mande et ordonne au préfet du Finistère en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.