Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par un déféré enregistré le 11 juin 2025, le préfet de la région des Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique, demande au tribunal :
d’annuler la délibération du 10 décembre 2024 par laquelle la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire a décidé d’octroyer, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2025, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois en cas de règles incapacitantes ;
d’annuler la décision par laquelle le président de la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire a implicitement refusé de réunir le conseil communautaire de la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire en vue d’abroger la délibération du 10 décembre 2024.
Il soutient que :
- la délibération du 10 décembre 2024 méconnaît les dispositions de l’article LO 1113-1 du code général des collectivités territoriales dès lors qu’aucune loi n’a autorisé la collectivité à déroger, à titre expérimental, aux dispositions législatives relatives aux autorisations spéciales d'absence ;
- la délibération du 10 décembre 2024 est entachée d’un défaut de base légale dès lors que l’autorisation spéciale d’absence qu’elle institue ne relève ni des autorisations spéciales d’absence de droit, ni des autorisations spéciales d’absence facultatives prévues par l’article L. 622-1 du code général de la fonction publique ou par les circulaires et instructions ministérielles à destination des agents de la fonction publique d’État qui peuvent être étendues par les collectivités territoriales à leurs agents ;
- l’autorisation spéciale d’absence ne peut trouver de base légale dans le pouvoir réglementaire du chef de service.
Par des mémoires en défense enregistrés les 24 octobre 2025 et 1er décembre 2025, la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire conclut au rejet du déféré.
Elle fait valoir que :
- le conseil communautaire est compétent sur le fondement des dispositions de l’article L. 611-2 du code général des collectivités territoriales ;
- le moyen tiré de la méconnaissance de l’article LO 1113-1 du code général des collectivités territoriales est inopérant ;
- la liste des motifs de l’article L. 622-1 du code général de la fonction publique n’est pas limitative ;
- la réglementation des autorisations spéciales d'absence relève de la compétence du chef de service.
Par un courrier du 21 novembre 2025, les parties ont été informées, en application des dispositions de l’article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d’être fondé sur un moyen relevé d’office, tiré de l’incompétence du conseil communautaire de la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire pour décider d’octroyer un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois en cas de règles incapacitantes.
Vu les pièces du dossier.
Vu :
- le code général des collectivités territoriales ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
- le rapport de Mme Ribac, conseillère,
- les conclusions de Mme El Mouats-Saint-Dizier, rapporteure publique,
- et les observations de Mme B..., représentant le préfet de la région des Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique, et de M. A..., représentant la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire.
Considérant ce qui suit :
Par une délibération du 10 décembre 2024, le conseil communautaire de la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire a décidé d’octroyer, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2025, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois en cas de règles incapacitantes. Par une lettre reçue le 12 février 2025, le préfet de la région Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique, a demandé au président de la communauté d’agglomération de réunir le conseil communautaire aux fins de retrait de la délibération du 10 décembre 2024. Une décision implicite de rejet est née, le 12 avril 2025, du silence gardé par le président la communauté d’agglomération. Le préfet de la région Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique, demande l’annulation de la délibération du 10 décembre 2024 ainsi que de la décision implicite de rejet née le 12 avril 2025.
D’une part, les autorisations spéciales d’absence prévues par des dispositions législatives constituant un élément du statut des fonctionnaires intéressés, leurs modalités d’application ne peuvent être définies que par ces dispositions législatives ou par un décret en Conseil d'Etat. En outre, indépendamment de la fixation de règles par les dispositions législatives ou par un décret en Conseil d'Etat, le chef de service est compétent, à l’égard des fonctionnaires placés sous son autorité, pour décider d’octroyer, à titre discrétionnaire, des autorisations spéciales d'absence compatibles avec le fonctionnement normal du service dont il a la charge.
D’autre part, en ce qui concerne les personnels non titulaires, il revient au chef de service sous l’autorité duquel ils sont placés, de fixer, dans le silence des lois et règlements, les règles applicables en matière d’autorisations spéciales d’absence. En outre, indépendamment de la fixation de règles en la matière, le chef de service est compétent, à l’égard de ces mêmes personnels et à l’instar des fonctionnaires, pour décider d’octroyer, à titre discrétionnaire, des autorisations spéciales d'absence compatibles avec le fonctionnement normal du service dont il a la charge.
En l’espèce, par la délibération du 10 décembre 2024, le conseil communautaire de la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire a décidé d’octroyer, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2025, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois en cas de règles incapacitantes. Toutefois, il résulte de ce qui a été exposé précédemment qu’en l’absence de disposition législative ou réglementaire prévoyant ce type d’autorisation spéciale d'absence, il appartient au chef de service de fixer les règles en la matière et de décider d’accorder, à titre discrétionnaire et sous réserve du fonctionnement normal du service, l’autorisation spéciale d'absence sollicitée par l’agent. Par suite, et alors que, contrairement à ce que fait valoir la communauté d’agglomération, les autorisations spéciales d’absence ne relèvent pas de l’aménagement du temps de travail, le conseil communautaire n’était pas compétent pour adopter la délibération du 10 décembre 2024 en tant qu’elle instaure des autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois en cas de règles incapacitantes.
Il résulte de ce qui précède, sans qu’il soit besoin d’examiner les moyens du déféré, qu’il y a lieu d’annuler la délibération du 10 décembre 2024 en tant qu’elle instaure, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2025, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois en cas de règles incapacitantes, ainsi que la décision par laquelle le maire de Saint-Nazaire a implicitement refusé de réunir le conseil municipal en vue d’abroger la délibération du 10 décembre 2024 en tant qu’elle instaure, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2025, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois en cas de règles incapacitantes.
D E C I D E :
Article 1er : La délibération de la commune de Saint-Nazaire du 10 décembre 2024 est annulée en tant qu’elle instaure, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2025, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois en cas de règles incapacitantes.
Article 2 : La décision par laquelle le président de la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire a implicitement refusé de réunir le conseil communautaire de la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire en vue d’abroger la délibération du 10 décembre 2024 en tant qu’elle instaure, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2025, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois en cas de règles incapacitantes, est annulée.
Article 3 : Le présent jugement sera notifié au préfet de la région Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique et à la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire.
Délibéré après l'audience du 3 décembre 2025, à laquelle siégeaient :
Mme Le Barbier, présidente,
M. Simon, premier conseiller,
Mme Ribac, conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 janvier 2026.
La présidente,
M. LE BARBIER
La rapporteure,
L.-E. RIBAC
La greffière,
P. LABOUREL
La République mande et ordonne au préfet de la Loire-Atlantique en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière,