Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2303256

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 2 août 2023, l'association dénommée " Hangars tout camion, c'est non ! ", représentée par Me Emmanuel Legrand, demande au juge des référés, sur le fondement de l'article R. 532-1 du code de justice administrative, de prescrire une expertise aux fins de déterminer les caractéristiques de la pollution du site affectant le sol et les eaux de la ZAC " Parc Technologique de Sologne ", de préciser toutes les indications et prescriptions nécessaires à la dépollution du site dans la perspective d'une installation industrielle sollicitée par la société Virtuo Vierzon SARL, d'en déterminer le montant, de donner son avis sur les mesures à exécuter d'urgence, d'établir un plan d'intervention visant à la dépollution du site en indiquant les tâches et les responsabilités dévolues aux différents propriétaires, d'évaluer la pertinence de la mesure de compensation proposée, et de manière générale, de produire son appréciation sur tout élément de responsabilité.

Elle soutient que :

- la ZAC Parc Technologique de Sologne, située dans la commune de Vierzon, a fait l'objet de politiques publiques depuis l'année 2008 en différentes phases de restructurations et d'aménagements, et concerne un secteur constitué en particulier d'une zone naturelle humide et de prairies ;

- la société Virtuo Vierzon SARL, cherchant des terrains sur l'axe autoroutier A 71 aux abords de la région parisienne, projette la construction d'une plateforme logistique de plus de 80 000 m² sur le site de la ZAC reliant, d'une part, la route départementale 2020 (ancienne Nationale 20) à la route départementale D 926 (en direction d'Auxerre) et à la route départementale 2076 (Bourges/Nevers), et d'autre part, l'autoroute A 71 à la route départementale 2020, à la route départementale 926, et à la route départementale 2076 ;

- le projet, situé sur les parcelles AH 253, AH 254, AH 255, AH 290, AH 430, AL 373 et AL495, AH 430 et AL 495 appartenant à la commune de Vierzon et à la communauté de communes Vierzon Sologne Berry, vise la construction d'une plateforme divisible et exploitable par plusieurs locataires et doit héberger des activités de réception, de stockage, de gestion des flux amont/aval, de préparation des commandes et d'expédition de marchandises ;

- l'implantation de l'installation dans ce site a pour conséquence la destruction d'une zone humide, induisant, au nombre des mécanismes de compensation écologique prévus par l'article L. 163-1 du code de l'environnement, l'extensAion du site dit de " La Gratouille ", situé à environ 2,5 km à l'ouest du projet ;

- compte tenu de l'état de pollution du sol, du sous-sol et des eaux de cette parcelle, l'association s'estime fondée à solliciter la présente mesure d'expertise afin de déterminer la vAe humide du site de " La Gratouille ", l'adéquation des mesures de compensation et les modalités de dépollution.

Par un mémoire en défense, enregistré le 28 septembre 2023, la commune de Vierzon, représentée par la SCP Gerigny - Chevasson - Usseglio - Mercier - Fleurier - Bouillaguet - Perret - Boulanger - Dallois-Segura, conclut au rejet de la requête en expertise et demande au juge de condamner l'association " Hangars tout camion, c'est non ! " à lui verser la somme de 5 000 € sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la demande excède, pour partie, le périmètre des parcelles concernées et doit être lAonscrite au site de " La Gratouille " ;

- la requête est irrecevable en ce qu'elle invite l'expert, au-delà de l'examen des faits, à se prononcer sur des questions de droit en indiquant, notamment, les tâches et les responsabilités dévolues aux différents propriétaires des terrains servant d'assiette au projet de plateforme logistique, ou à tirer des conséquences juridiques des constats sollicités ;

- les analyses déjà réalisées dans le cadre de l'étude d'impact et du dossier de demande d'autorisation environnementale vident la demande d'expertise de toute utilité.

Par un mémoire en défense, enregistré le 28 septembre 2023, la société Virtuo Vierzon SARL, représentée par la SCP Boivin et Associés, conclut au rejet de la requête de l'association " Hangars tout camion, c'est non ! " et demande au juge de la condamner à lui verser la somme de 3 000 € sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- les requérants n'ont introduit, à ce jour, aucun recours contentieux à l'encontre du projet de plateforme logistique. Au surplus, la présente demande d'expertise n'éclairerait en rien un éventuel recours ;

- l'expertise sollicitée conduirait l'expert à porter une appréciation juridique, à la fois, sur l'autorisation environnementale n° 2023-1436 du 25 août 2023 délivrée par le préfet du Cher, eAde gestion des déchets du site de " La Gratouille " ; partant, ces mesures ne sauraient relever du cadre de mission de l'expert ;

- les demandes des requérants sont dépourvues d'utilité ou d'objet, soit qu'elles portent sur des éléments déjà identifiés et portés à l'information du public, soit qu'elles concernent des analyses complémentaires actuellement en cours ; soient qu'elles visent des obligations et des responsabilités définitivement réglées ;

Par un second mémoire en défense, enregistré le 8 novembre 2023, la société Virtuo Vierzon SARL, communique l'étude environnementale complémentaire en vue de la gestionA remise en état de la zone humide de " La Gratouille " effectuée par la société Solpol, confirme et conclut aux mêmes fins que son mémoire en défense du 28 septembre 2023 et par les mêmes moyens.

Elle soutient que :

- cette étudAremblais et les sous-sols du site de " La Gratouille " sont de composition classique et exempts de pollution significative, à l'exception de trois sondages au sein des zones remblayées qui ont révélé une présence anormale en métaux lourds, entre 1m et 3m de profondeur ;

- l'ensemble des déchets du site (terres excavées sur le site et remblais) pourront faire l'objet d'une évacuation vers une simple installation de stockage de déchets inertes ;

- l'autorisation environnementale du 25 août 2023 règle définitAion des déchets et remblais du site de La Gratouille, puisqu'elle fait obligation à la société VIRTUO d'évacuer ces derniers avant même de mener les opérations de compensation environnementale.

Par un mémoire en réplique, enregistré le 9 novembre 2023, l'association " Hangars tout camion, c'est non ! " maintient ses conclusions à fin d'expertise et sollicite la réserve des frais irrépétibles et des éventuels dépens.

Elle soutient que :

- les rapports, constats et commandes de travaux effectués par le porteur de projet sont précipités et restent superficiels ;

- l'éventuelle pollution des trois ruisseaux alimentant le site n'est pas examinée ;

- la question des déchets présents dansArroge la pertinence du choix du site de " La gratouille " comme mesure de compensation écologique ;

- l'ensemble de ces objections confirme donc la nécessité d'une expertise.

La requête a été communiquée au préfet du Cher qui n'a pas produit de mémoire.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu le code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

Sur la demande d'expertise :

1. Aux termes du premier alinéa de l'article R. 532-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés peut, sur simple requête et même en l'absence de décision administrative préalable, prescrire toute mesure utile d'expertise ou d'instruction () ".

2. D'une part, la demande tendant à ce que le juge des référés prescrive une mesure d'expertise ou d'instruction sur le fondement des dispositions citées au point 1 n'est pas recevable en l'absence de toute précision sur la nature du litige qui est susceptible d'opposer le demandeur aux personnes qu'il met en cause.

3. D'autre part, la prescription d'une mesure d'expertise en application des dispositions citées au point 1 est subordonnée à son utilité pour le règlement d'un litige principal qui doit être appréciée en tenant compte, notamment, de l'existence d'une perspective contentieuse recevable, des possibilités ouvertes au demandeur pour arriver au même résultat par d'autres moyens et de l'intérêt de la mesure pour le contentieux né ou à venir en prenant en compte, à cet effet, les expertises judiciaire ou amiable qui ont pu être prescrites ou réalisées au titre du même litige et au regard des motifs de droit et de fait qui justifient, selon la demande, la mesure sollicitée.

4. La ville de Vierzon et la communauté de communes Vierzon Sologne Berry, laquelle détient la compétence " Economie et développement économique " pour le territoire vierzonnais et intercommunautaire, ont décidé d'accueillir favorablement le projet d'implantation d'une plateforme logistique porté par la société Virtuo Vierzon SARL sur le site de la ZAC du Parc Technologique de Sologne. L'emprise immobilière concernée affectant 13,5 hectares de zones humides, plusieurs mesures d'évitement, de réduction et de compensation de l'empreinte écologique doivent être mises en place parmi lesquelles l'amélioratA d'une zone de compensation sur le site de " La Gratouille ", situé à 2,5 kilomètres de la ZAC. L'ensemble du projet a fait l'objet d'une étude d'impact obligatoire et a été soumis à enquête publique en mars et avril 2023. Il a fait l'objet d'un permis de construire délivré par le maire de la commune de Vierzon le 13 juillet 2023 et de l'autorisation environnementale n° 2023-1436 accordée le 25 août 2023 par le préfet du Cher. Par une requête du 2 août 2023 enregistrée, sous le n° 2303256, l'association " Hangars tout camion, c'est non ! " demande au juge des référés, sur le fondement de l'article R. 532-1 du code de justice administrative, de prescriAux fins de décrire la situation du site de " La Gratouille " et des polluants à identifier, de mener les investigations nécessaires et indiquer les travaux de dépollution de nature à remettre le site en état, d'en évaluer le montant et donner son appréciation sur la pertinence du choix dudit site comme mesure de compensation ainsi que sur les responsabilités en cause.

5. Pour justifier du caractère recevable et de l'utilité de sa demande d'expertise, l'association indique que le commissaire enquêteur ayant conduit l'enquête publique n'est pas spécialiste de la pollution des sols et des eaux, que le site, alimenté par trois ruisseaux, est encombré de diverses matières dangereuses et polluantes - d'ailleurs reconnues par les parties défenderesses ayant chargé la société Solpol d'une étude complémentaire - dont la nature et l'ampleur sont mal identifiées et exigeant un diagnostic en vue de planifier des opérations de dépollution.

6. Toutefois, et sans qu'il soit besoin de statuer sur leAn se bornant à contester le choix du site de " La Gratouille " comme mesure de compensation écologique, l'association requérante n'établit ni même n'allègue que la présente demande d'expertise s'inscrirait dans une perspective contentieuse actuelle ou à venir, susceptible de prospérer, à l'encontre d'une quelconque mesure ou décision administrative, et permettrait de préciser l'objet et la nature d'un éventuel litige qui la justifierait. Il résulte de ce qui précède que la requête de l'association " Hangars tout camion, c'est non ! " est dépourvue de l'utilité exigée par l'article R. 532-1 du code de justice administrative et ne peut donc qu'être rejetée.

Sur l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

7. Aux termes de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : " Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Le juge tient compte de l'équité ou de la situation économique de la partie condamnée. Il peut, même d'office, pour des raisons tirées des mêmes considérations, dire qu'il n'y a pas lieu à cette condamnation ".

8. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit aux conclusions présentées par la commune de Vierzon et la société Virtuo Vierzon SARL sur le fondement de ces dispositions.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de l'association " Hangars tout camion, c'est non ! " est rejetée.

Article 2 : Le surplus des conclusions des parties est rejeté.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à l'association " Hangars tout camion, c'est non ! ", à la commune de Vierzon, à la société Virtuo Vierzon SARL et au préfet du Cher.

Fait à Orléans, le 21 novembre 2023.

Le président,

Juge des référés,

Benoist GUÉVEL

La République mande et ordonne au préfet du Cher en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

ABo