Tribunal Administratif de Nancy — Décision N° TA54-2303042

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 19 octobre 2023, l'établissement public voies navigables de France (VNF), direction territoriale du Nord-Est, demande au tribunal :

1°) de condamner La SARL Les Quais, pris en la personne de son gérant M. C A, au titre de l'action publique, au paiement d'une amende de 5 000 euros ;

2°) d'enjoindre, au titre de l'action domaniale, à M. A, de procéder à la remise en l'état du domaine public fluvial par le retrait des constructions et installations édifiées par lui dans le délai d'un mois mois à compter de la notification du jugement à intervenir, et, à défaut, de l'autoriser, aux frais de l'intéressé, à remettre en état le domaine public fluvial.

Il soutient que :

- M. A a installé, sans autorisation, une terrasse de 314,50 mètres carrés sur le domaine public fluvial devant le bateau " LO " dont il est l'exploitant, en rive gauche de la Marne au Rhin Est, sur le quai surélevé du port Sainte-Catherine, sur la commune de Nancy ;

- les faits constatés constituent une contravention de grande voirie justifiant que soit infligée à la SARL Les Quais, dont M. A est le gérant, une amende de 5 000 euros.

La requête a été communiquée à M. A qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Par une ordonnance du 29 janvier 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 1er mars 2024.

Vu :

- le procès-verbal de contravention de grande voirie du 24 avril 2023 ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code des transports ;

- le code général de la propriété des personnes publiques ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Marti, président de la 2ème chambre, en application des dispositions de l'article L. 774-1 du code de justice administrative pour statuer sur les litiges visés audit article.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Marti, magistrat désigné,

- et les conclusions de Mme Marini, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, en sa qualité de gérant de la SARL Les Quais, a fait l'objet le 24 avril 2023, d'un procès-verbal, pour installation, sans autorisation, d'une terrasse de 314,50 mètres carrés sur le domaine public fluvial, en rive gauche de la Marne au Rhin Est, sur le quai surélevé du port Sainte-Catherine, sur la commune de Nancy.

Sur l'action publique :

2. Aux termes de l'article de l'article L. 2124-8 du code général de la propriété des personnes publiques : " Aucun travail ne peut être exécuté, aucune prise d'eau ne peut être pratiquée sur le domaine public fluvial sans autorisation du propriétaire de ce domaine. / () ". Aux termes de l'article L. 2132-5 du même code : " Tout travail exécuté ou toute prise d'eau pratiquée sur le domaine public fluvial sans l'autorisation du propriétaire du domaine mentionnée à l'article L. 2124-8 est puni d'une amende de 150 à 12 000 euros. / Le tribunal fixe, s'il y a lieu, les mesures à prendre pour faire cesser l'infraction ou en éviter la récidive et le délai dans lequel ces mesures devront être exécutées, ainsi qu'une astreinte dans les formes définies à l'article L. 437-20 du code de l'environnement ". Enfin, aux termes de l'article L. 2132-10 de ce code : " Nul ne peut procéder à tout dépôt ni se livrer à des dégradations sur le domaine public fluvial, les chemins de halage et francs-bords, fossés et ouvrages d'art, sur les arbres qui les bordent, ainsi que sur les matériaux destinés à leur entretien. / Le contrevenant est passible d'une amende de 150 à 12 000 €. Il est également tenu de remettre les lieux en état ou de rembourser les frais d'enlèvement ou de remise en état d'office acquittés par l'autorité administrative compétente ".

3. La personne qui peut être poursuivie pour contravention de grande voirie est, soit celle qui a commis ou pour le compte de laquelle a été commise l'action qui est à l'origine de l'infraction, soit celle sous la garde de laquelle se trouvait l'objet qui a été la cause de la contravention.

4. Il s'ensuit que le juge de la contravention de grande voirie, saisi d'un procès-verbal constatant une occupation irrégulière du domaine public, est tenu d'y faire droit sous la seule réserve que des intérêts généraux, tenant notamment aux nécessités de l'ordre public, n'y fassent pas obstacle. Il ressort du procès-verbal dressé le 24 avril 2023 à l'encontre de M. A, en sa qualité de gérant de la SARL Les Quais, que celui-ci a installé, sans autorisation, une terrasse de 314,50 mètres carrés sur le domaine public fluvial devant le bateau " LO " dont il est l'exploitant, sur le quai surélevé du port Sainte-Catherine, sur la commune de Nancy. L'administration fait valoir, sans que cela ne soit contesté, que par un courrier du 16 mars 2023, elle avait refusé de faire droit à la demande de l'intéressé tendant à l'installation de la terrasse litigieuse en vue d'exercer une activité de restauration, bar et brasserie lors de la période estivale. Dès lors, à la date du 24 avril 2023 à laquelle a été dressé le procès-verbal, la terrasse installée par M. A occupait de manière irrégulière le domaine public fluvial. Dès lors, dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de condamner la SARL Les Quais dont M. A est le gérant, et qui par ailleurs, n'a pas produit de mémoire en défense, à payer une amende de 5 000 euros.

Sur l'action domaniale :

5. Il y a lieu d'enjoindre à M. A de faire procéder à l'enlèvement des constructions et installations édifiées par lui hors du domaine public dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir.

6. En cas d'inexécution de cette injonction dans le délai imparti, VNF est autorisé à procéder d'office, aux frais de la SARL Les Quais, à l'enlèvement de la terrasse litigieuse du domaine public fluvial.

D E C I D E

Article 1er : La SARL Les Quais est condamnée à payer une amende de 5 000 euros.

Article 2 : Il est enjoint à M. A, en sa qualité de gérant de la SARL Les Quais, s'il ne l'a pas déjà fait, de procéder à l'enlèvement des constructions et installations édifiées par lui en rive gauche de la Marne au Rhin Est, sur le quai surélevé du port Sainte-Catherine, sur la commune de Nancy, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : En cas d'inexécution de l'injonction prévue à l'article 2 dans le délai imparti, VNF est autorisé à procéder d'office, aux frais de la SARL Les Quais, à l'enlèvement de la terrasse litigieuse du domaine public fluvial.

Article 4 : Le présent jugement sera adressé à l'établissement public voies navigables de France pour notification à La SARL Les Quais dans les conditions prévues à l'article L. 774-6 du code de justice administrative et à la direction départementale des finances publiques de Meurthe-et-Moselle.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 13 juin 2024.

Le magistrat désigné,

D. Marti

La greffière,

M. B

La République mande et ordonne à la préfète de Meurthe-et-Moselle en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

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