Tribunal Administratif de Nancy — Décision N° TA54-2303728

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés le 21 décembre 2023 et le 20 février 2024, l'Office public de l'habitation (OPH) de la métropole du Grand Nancy demande au tribunal :

1°) d'annuler la contrainte émise le 6 décembre 2032 par la mutualité sociale agricole (MSA) de Lorraine, pour le compte de son locataire M. A B, en vue du recouvrement d'un indu d'aide personnalisée au logement d'un montant de 202,09 euros au titre de la période allant du 1er février au 31 août 2022 ;

2°) de mettre à la charge de la MSA les entiers dépens.

Il soutient que :

- la mise en demeure du 27 septembre 2023 est irrégulière dès lors qu'elle ne comporte pas le nom de l'allocataire, qui n'est ainsi pas identifiable ;

- le remboursement de cette somme entraînerait une dette locative à l'encontre de M. B ;

- les aides au logement que la MSA a versées pour le compte de M. B ont été déduites des loyers, de sorte que la MSA devait demander au locataire de rembourser l'indu d'APL, en application de l'article R. 823-23 du code de la construction et de l'habitation ;

- l'indu litigieux n'a pas été notifié à l'OPH préalablement à la mise en demeure ;

- la MSA, qui a recouvré une partie de l'indu en procédant à des retenues sur les prestations de M. B, ne démontre pas qu'elle n'aurait pas pu procéder à d'autres retenues ou proposé un échéancier à l'intéressé.

Par un mémoire en défense enregistré le 1er février 2024, la mutualité sociale agricole (MSA) de Lorraine conclut au rejet de la requête et à ce que l'OPH soit condamné aux dépens.

Elle soutient que :

- les APL de M. B ont été versées à l'OPH du Grand Nancy, de sorte qu'il lui revient de rembourser l'indu ;

- la mise en demeure qui a été adressée à l'OPH préalablement à la contrainte contenait les informations nécessaires ;

- l'OPH ne conteste pas le bien-fondé de l'indu.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Sousa Pereira, première conseillère, en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

La magistrate statuant seule a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Sousa Pereira a été entendu au cours de l'audience publique.

La clôture de l'instruction a été prononcée après l'appel de l'affaire à l'audience, en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. L'office public de l'habitat (OPH) de la métropole du Grand Nancy forme opposition à la contrainte émise le 6 décembre 2023 par la mutualité sociale agricole (MSA) de Lorraine en vue de recouvrer un indu d'aide personnalisée au logement (APL) d'un montant de 202,09 euros, versée à l'OPH pour le compte d'un de ses locataires, M. B, au titre de la période allant du 1er février au 31 août 2022.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 161-1-5 du code de la sécurité sociale, applicable au recouvrement des indus d'aides au logement en application de l'article L. 823-9 du code de la construction et de l'habitation : " Pour le recouvrement d'une prestation indument versée et sans préjudice des articles L. 133-4 du présent code et L. 725-3-1 du code rural, le directeur d'un organisme de sécurité sociale peut, dans les délais et selon les conditions fixés par voie règlementaire, délivrer une contrainte qui, à défaut d'opposition du débiteur devant la juridiction compétente, comporte tous les effets d'un jugement et confère notamment le bénéfice de l'hypothèque judiciaire. "

3. Aux termes de l'article L. 842-1 du code de la construction et de l'habitation : " L'allocation de logement est versée, sur leur demande, au prêteur ou au bailleur. / Le prêteur ou le bailleur déduit l'allocation du montant du loyer et des dépenses accessoires de logement ou de celui des charges de remboursement. Il porte cette déduction à la connaissance de l'allocataire. Il verse, le cas échéant, à l'allocataire la part de l'allocation de logement qui excède le montant du loyer et des charges récupérables. () " Aux termes de l'article R. 823-23 du même code : " Dans le cas où le bailleur ou l'établissement habilité justifie qu'il a, conformément aux articles L. 832-2 et L. 842-1, déduit les sommes d'aide personnelle au logement du montant du loyer et des dépenses accessoires de logement ou de celui des charges de remboursement et que le locataire ou l'emprunteur ne conteste pas le caractère indu de ces sommes, celles-ci sont recouvrées, suivant le cas, auprès du locataire ou de l'emprunteur, dans les conditions fixées à l'article L. 553-2 du code de la sécurité sociale ".

4. Il résulte de ces dispositions que l'aide personnalisée au logement est versée au bailleur, pour le compte de l'allocataire, pour être déduite du montant du loyer. En vertu des dispositions de l'article R. 823-23 du code de la construction et de l'habitation, en cas de sommes indument versées, dès lors que le montant de l'APL a été déduit du loyer, il appartient à l'allocataire de rembourser les indus.

5. En l'espèce, il résulte de l'instruction, et notamment des pièces produites par l'OPH de la métropole du Grand-Nancy, que ce dernier démontre avoir déduit des loyers de M. B, sur la période au titre de laquelle l'indu d'APL est réclamé à l'OPH, les aides au logement versées à l'office pour le compte de son locataire. Ainsi, en pareille hypothèse, il résulte des points 3 et 4 qu'il appartient au locataire de rembourser les indus litigieux d'aide au logement. Dans ces conditions, l'OPH du Grand Nancy est fondé à soutenir qu'il ne lui appartient pas de rembourser l'indu d'APL.

6. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que la contrainte émise par la MSA de Lorraine le 6 décembre 2023 à l'encontre de l'OPH de la métropole du Grand Nancy en vue du recouvrement d'un indu d'APL d'un montant de 202,09 euros au titre de la période allant du 1er février au 31 août 2022 est annulée et que l'OPH du Grand Nancy doit être déchargé du paiement de cette somme.

Sur les dépens :

7. La présente instance n'ayant donné lieu à aucun dépens, les conclusions présentées à ce titre par les deux parties doivent être rejetées.

D E C I D E :

Article 1er : La contrainte du 6 décembre 2023 émise à l'encontre de l'OPH du Grand-Nancy est annulée.

Article 2 : L'office public de l'habitat de la métropole du Grand Nancy est déchargé du paiement de la somme de 202,09 euros.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 4 : Les conclusions présentées par la MSA Lorraine tendant à la condamnation aux dépens de l'OPH du Grand Nancy sont rejetées.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à l'office public de l'habitat de la métropole du Grand Nancy et à la mutualité sociale agricole de Lorraine.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 24 juin 2024.

La magistrate déléguée,

C. Sousa Pereira

Le greffier,

P. Lepage

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.