mercredi 23 juillet 2025
| Juridiction | Tribunal Administratif de Nancy |
| Section | Tribunal Administratif de Nancy |
| N° Dossier | TA54-2502047 |
| Type | Décision |
| Recours | Plein contentieux |
| Avocat requérant | JEANNOT |
Vu la procédure suivante :
Par une requête enregistrée le 30 juin 2025, la préfète de Meurthe-et-Moselle demande au juge des référés, saisi sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :
1°) d'ordonner l'expulsion sans délai de Mme A D B du logement, dépendant du centre d'hébergement d'urgence pour les demandeurs d'asile (HUDA), géré par l'organisme ARS, sis 18 boulevard de la Mothe à Nancy (54000), qu'elle occupe indûment ;
2°) d'autoriser le recours à la force publique pour procéder à l'évacuation forcée des lieux ;
3°) de l'autoriser à donner toutes instructions utiles au gestionnaire du lieu d'hébergement pour procéder à l'enlèvement des biens meubles s'y trouvant aux frais et risques de l'intéressée à défaut pour cette dernière de les avoir emportés.
Elle soutient que :
- les conditions d'urgence et d'utilité de la mesure demandée sont remplies au regard du nombre de places d'hébergement susceptibles d'être proposées aux demandeurs d'asile en Meurthe-et-Moselle ;
- l'intéressée occupe irrégulièrement les lieux bien que sa demande d'asile ait été définitivement rejetée et qu'elle ait été informée de la fin de sa prise en charge et mise en demeure de quitter son logement.
Par un mémoire en défense, enregistré le 10 juillet 2025, Mme A D B, représentée par Me Jeannot conclut :
1°) à son admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire ;
2°) à titre principal, au rejet de la requête ;
3°) à titre subsidiaire, à ce qu'il lui soit accordé un délai de dix mois pour quitter le logement qu'elle occupe ;
4°) à ce qu'il soit mis à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros, à verser à son conseil, au titre des articles L. 761 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.
Elle fait valoir que :
- le droit à un hébergement d'urgence combiné aux principes de dignité de la personne humaine, de protection contre les traitements inhumains et dégradants et de respect de la vie privée et familiale, sont incompatibles avec son expulsion des structures d'hébergement d'urgence, compte tenu de sa situation de vulnérabilité ;
- elle est dans l'impossibilité de sortir des structures d'hébergement d'urgence compte tenu de sa situation actuelle, notamment de sa vulnérabilité ; elle est enceinte avec un terme prévu le 4 novembre 2025 et n'a aucune solution alternative pour être hébergée par des amis ou des connaissances ;
- son expulsion des structures d'hébergement, sans prise en considération de son état serait contraire à l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et à l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;
- en tant que personne vulnérable, elle doit pouvoir bénéficier d'un hébergement d'urgence au titre des articles L. 121-7 et L. 345-2 et suivants du code de l'action sociale et des familles et des principes fondamentaux en la matière.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;
- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;
- le décret n° 2020-1717 du 28 décembre 2020 ;
- le code de justice administrative.
La présidente du tribunal a désigné M. Goujon-Fischer, vice-président, en application de l'article L. 511-2 du code de justice administrative pour statuer en matière de référés.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique du 21 juillet 2025 à 10 heures 15 :
- le rapport de M. Goujon-Fischer, juge des référés,
- les observations de M. C, représentant la préfète de Meurthe-et-Moselle, qui a conclu aux mêmes fins que la requête par les mêmes moyens ;
- et les observations de Me Gravier, substituant Me Jeannot, représentant Mme B, qui a conclu aux mêmes fins que dans ses écritures.
La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience publique à 10 heures 30.
Considérant ce qui suit :
Sur l'admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire :
1. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président " et aux termes de l'article 61 du décret du 28 décembre 2020 : " L'admission provisoire peut être accordée dans une situation d'urgence (). L'admission provisoire est accordée par le président du bureau ou de la section ou le président de la juridiction saisie, soit sur une demande présentée sans forme par l'intéressé, soit d'office si celui-ci a présenté une demande d'aide juridictionnelle ou d'aide à l'intervention de l'avocat sur laquelle il n'a pas encore été statué ".
2. Eu égard aux circonstances de l'espèce, il y a lieu de prononcer, en application des dispositions précitées, l'admission provisoire de Mme B au bénéfice de l'aide juridictionnelle.
Sur les conclusions de la préfète de Meurthe-et-Moselle :
3. Aux termes de l'article L. 551-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans sa version applicable à compter du 1er mai 2021 : " L'hébergement des demandeurs d'asile prévu au chapitre II prend fin au terme du mois au cours duquel le droit du demandeur de se maintenir sur le territoire français a pris fin, dans les conditions prévues aux articles L. 542-1 et L. 542-2. () ". L'article L. 542-1 du même code prévoit que le droit de se maintenir sur le territoire français prend fin, en l'absence de recours contre la décision de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides dans le délai prévu à l'article L. 532-1, à la notification de cette décision, ou, lorsqu'un recours a été formé dans ce délai contre la décision de l'Office, à la date de lecture en audience publique de la décision de la Cour nationale du droit d'asile ou, s'il est statué par ordonnance, à la date de notification de celle-ci. En vertu de l'article L. 552-15 de ce code : " Lorsqu'il est mis fin à l'hébergement dans les conditions prévues aux articles L. 551-11 à L. 551-14, l'autorité administrative compétente ou le gestionnaire du lieu d'hébergement peut demander en justice, après mise en demeure restée infructueuse, qu'il soit enjoint à cet occupant sans titre d'évacuer ce lieu. () La demande est portée devant le président du tribunal administratif, qui statue sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative et dont l'ordonnance est immédiatement exécutoire ".
4. L'article L. 521-3 du code de justice administrative dispose que : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative ".
5. Il résulte de ces dispositions que, saisi par un préfet d'une demande tendant à ce que soit ordonnée l'expulsion d'un lieu d'hébergement d'un demandeur d'asile dont le droit de se maintenir sur le territoire a pris fin, le juge des référés y fait droit dès lors que la demande d'expulsion ne se heurte à aucune contestation sérieuse et que la libération des lieux présente un caractère d'urgence et d'utilité.
6. Mme B, ressortissante sierra-léonaise née le 29 septembre 1998, est entrée en France le 19 octobre 2023 et y a sollicité la protection internationale le 15 novembre 2023. Elle a bénéficié à ce titre d'un hébergement 18 boulevard de la Mothe à Nancy (54000), dans une structure d'hébergement d'urgence pour demandeurs d'asile gérée par l'association ARS. Sa demande d'asile a été rejetée par l'Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) le 26 mars 2024, tandis que la Cour nationale du droit d'asile (CNDA) a clôt son dossier de demande par une décision du 29 juillet 2024, notifiée le 8 août 2024. Après que l'intéressée s'est vu notifier, le 25 octobre 2024, la fin de sa prise en charge par le gestionnaire du lieu d'hébergement, la préfète de Meurthe-et-Moselle l'a mise en demeure de quitter les lieux dans un délai de 15 jours à compter de la réception de cette injonction, par un courrier du 16 mai 2025 notifié le 19 mai suivant. Mme B s'étant maintenue dans les locaux au-delà du délai imparti, la préfète a saisi le juge des référés en vue d'ordonner son expulsion.
7. En premier lieu, il résulte de l'instruction que Mme B, dont la demande d'asile a été définitivement rejetée, se maintient dans un lieu d'hébergement pour demandeurs d'asile en dépit de la signification de la fin de sa prise en charge et de la réception d'une mise en demeure de quitter ce logement. Dès lors, la mesure demandée par la préfète ne se heurte à aucune contestation sérieuse.
8. En second lieu, la préfète de Meurthe-et-Moselle fait valoir, sans être contredite, que le nombre de places d'hébergement pour demandeurs d'asile en Meurthe-et-Moselle s'élevait, au 31 mars 2025, le taux d'occupation des lieux d'hébergement était à cette même date de 99,9 %, en augmentation, que les places encore inoccupées le sont en raison d'opérations de maintenance, que le taux d'occupation indue par des demandeurs déboutés est de 11,5 % dans le département, soit un taux supérieur à la moyenne régionale, malgré les actions menées par les différents acteurs de l'hébergement, que 250 demandeurs d'asile rattachés à la zone de compétence de la direction territoriale de l'OFII de Metz étaient en attente de places d'hébergement au 15 avril 2025 et que le flux de demandeurs d'asile reste élevé dans le département. Dans ces conditions, eu égard aux besoins d'accueil des demandeurs d'asile et à la nécessité d'assurer un bon fonctionnement du service public destiné à leur accueil, la mesure d'expulsion sollicitée par la préfète de Meurthe-et-Moselle présente un caractère d'urgence et d'utilité.
9. Mme B fait valoir qu'elle est enceinte et que le terme de sa grossesse est prévu en novembre 2025, qu'elle souffre par ailleurs d'un stress post-traumatique et d'un syndrome anxiodépressif en lien avec des violences subies dans son pays d'origine en raison de son orientation sexuelle et a été plusieurs fois hospitalisée pour des effondrements thymiques, des envahissements anxieux et des idées suicidaires, ce dont elle justifie par la production d'un certificat médical établi le 11 juillet 2025 par un médecin de l'unité d'accueil des urgences psychiatriques de l'hôpital central de Nancy. Toutefois, la mesure d'expulsion d'un hébergement pour demandeurs d'asile, demandée par la préfète de Meurthe-et-Moselle, ne fait pas obstacle, en elle-même, à la poursuite des soins rendus nécessaires par l'état de santé de la requérante, non plus qu'au suivi de sa grossesse. De même, la circonstance que l'intéressée serait éligible, en raison de sa vulnérabilité, à un hébergement d'urgence n'implique pas son maintien dans une structure d'hébergement pour demandeurs d'asile. En outre, au regard de la situation générale des demandeurs d'asile dont les demandes d'hébergement sont insatisfaites, et alors que Mme B a fait l'objet le 4 avril 2025 d'une obligation de quitter le territoire français et n'allègue pas avoir sollicité en vain le bénéfice de l'aide au retour, de l'aide à la réinsertion ou d'un hébergement en dispositif de préparation au retour ou encore d'un hébergement au titre d'un autre dispositif, l'intéressée ne justifie pas, par les considérations qu'elle invoque, de circonstances exceptionnelles de nature à remettre en cause l'urgence de la mesure d'expulsion sollicitée par la préfète de Meurthe-et-Moselle. Elle n'établit pas davantage qu'une telle mesure méconnaîtrait l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ou l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant.
10. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre à Mme B de libérer le logement qu'elle occupe dans le cadre du dispositif d'hébergement pour demandeurs d'asile au centre d'hébergement d'urgence pour les demandeurs d'asile, situé 18 boulevard de la Mothe à Nancy (54000).
11. En absence de départ volontaire de Mme B au terme d'un délai qu'il y a lieu de fixer, dans les circonstances de l'espèce, à deux mois à compter de la notification de la présente ordonnance, la préfète de Meurthe-et-Moselle pourra procéder, avec le concours de la force publique, à son expulsion ainsi qu'à l'évacuation de ses biens meubles à défaut pour elle de les avoir emportés, par les moyens légaux de son choix, notamment en donnant toutes instructions utiles au gestionnaire, aux frais, risques et périls de l'intéressée.
Sur les frais de l'instance :
12. Les dispositions de l'article L. 761 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme demandée par Mme B sur le fondement de ces dispositions et de celles de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.
O R D O N N E :
Article 1er : Mme B est admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.
Article 2 : Il est enjoint à Mme B de libérer les lieux qu'elle occupe au sein du centre d'hébergement d'urgence pour les demandeurs d'asile (HUDA), géré par l'association ARS, et situés 18 boulevard de la Mothe à Nancy (54000).
Article 3 : La préfète de Meurthe-et-Moselle est autorisée à procéder, au terme d'un délai de deux mois à compter de la notification de la présente ordonnance, avec le concours de la force publique, à l'expulsion de Mme B ainsi qu'à l'évacuation de ses biens meubles, par les moyens légaux de son choix, aux frais, risques et périls de l'intéressée.
Article 4 : Les conclusions présentées par Mme B au titre des articles L. 761 du code de justice administrative et l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique sont rejetées.
Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur, à Mme A D B et à Me Jeannot.
Copie de la présente ordonnance sera adressée à la préfète de Meurthe-et-Moselle, à l'Office français de l'immigration et de l'intégration, au procureur de la République près le tribunal judicaire de Nancy et à l'association ARS.
Fait à Nancy, le 23 juillet 2025.
Le juge des référés,
J.-F. Goujon-Fischer
La République mande et ordonne au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608110
Le Tribunal Administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, a été saisi par Mme A..., ressortissante ivoirienne, afin d'obtenir la délivrance effective d'une carte de séjour pluriannuelle dont le renouvellement lui avait déjà été accordé par une décision favorable du 1er août 2025. Le juge a constaté que la condition d'urgence était remplie s'agissant d'une demande de renouvellement de titre de séjour et que la mesure sollicitée ne se heurtait à aucune contestation sérieuse. Il a enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de convoquer l'intéressée sous quinze jours pour lui remettre le titre, sous astreinte de 50 euros par jour de retard. L'État a également été condamné à verser 1 500 euros au titre des frais de justice, sous réserve de l'admission définitive de Mme A... à l'aide juridictionnelle provisoire.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608580
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé, a rejeté la requête de M. B... concernant le traitement de sa demande de document de circulation pour étranger mineur pour sa fille. La requête a été jugée irrecevable car elle ne contenait pas de conclusions, c'est-à-dire qu'elle ne précisait pas ce que le requérant demandait au juge. Cette irrecevabilité a été constatée sur le fondement de l'article R. 411-1 du code de justice administrative. Le juge a donc appliqué l'article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Caen — N° TA14-2601609
Le Tribunal administratif de Caen, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la requête de Mme A... B... tendant à la suspension d'une décision de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS) refusant l'immatriculation d'un véhicule et l'exonération du malus écologique. La demande a été jugée manifestement irrecevable car la requérante n'avait pas présenté de requête distincte aux fins d'annulation de la décision contestée, comme l'exige l'article R. 522-1 du même code. En conséquence, le juge a rejeté la requête sans instruction ni audience, en application de l'article L. 522-3.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Besançon — N° TA25-2601163
Le Tribunal Administratif de Besançon, statuant en référé, a rejeté la demande de suspension de la délibération du conseil municipal d’Etupes approuvant le budget primitif 2026. Le juge a estimé que la condition d’urgence n’était pas remplie, le requérant n’ayant pas démontré que l’exécution du budget entraînerait un blocage du fonctionnement des services publics communaux ou une situation financière irréversible. En conséquence, la requête de M. C... a été rejetée, sans qu’il soit nécessaire d’examiner l’existence d’un doute sérieux sur la légalité de la délibération. La décision se fonde sur l’article L. 521-1 du code de justice administrative.
01/06/2026