Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2110193

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 28 décembre 2021, M. A B doit être regardé comme demandant au tribunal d'annuler la décision du 15 novembre 2021 par laquelle le président du conseil départemental du Pas-de-Calais a refusé de lui accorder une remise gracieuse de sa dette de revenu de solidarité active.

Il soutient que :

- il ignorait devoir déclarer un changement d'adresse en raison de son voyage à l'étranger en 2020 et que son retour en France a été empêché en raison de la fermeture des frontières résultant des mesures prises contre la pandémie de covid-19 ;

- sa situation précaire l'empêche de verser la somme mise à sa charge.

La requête a été communiquée au département du Pas-de-Calais qui, malgré une mise en demeure, n'a pas produit d'observations.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Horn pour statuer sur les litiges visés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le magistrat désigné a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Horn, magistrat désigné, a été entendu au cours de l'audience publique, à l'issue de laquelle l'instruction a été close, en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative.

Par une ordonnance du 27 juin 2024, la clôture de l'instruction a été différée au 4 juillet 2024 en application du 2ème alinéa de l'article R. 772-9 du code de justice administrative.

M. B a produit des pièces, enregistrées les 4 et 22 juin 2024, qui ont été communiquées.

Considérant ce qui suit :

1. M. B a sollicité de la caisse d'allocations familiales du Pas-de-Calais une remise de dette correspondant à un indu de revenu de solidarité active. Par une décision du 15 novembre 2021, le président du conseil départemental du Pas-de-Calais a refusé de lui accorder cette remise de dette. Par sa requête, M. B doit être regardée comme demandant au tribunal d'annuler cette dernière décision.

2. D'une part, l'article L. 262-2 du code de l'action sociale et des familles dispose que : " Toute personne résidant en France de manière stable et effective, dont le foyer dispose de ressources inférieures à un montant forfaitaire, a droit au revenu de solidarité active dans les conditions définies au présent chapitre. / Le revenu de solidarité active est une allocation qui porte les ressources du foyer au niveau du montant forfaitaire. () ". Aux termes de l'article R. 262-5 du même code : " Pour l'application de l'article L. 262-2, est considérée comme résidant en France la personne qui y réside de façon permanente ou qui accomplit hors de France un ou plusieurs séjours dont la durée de date à date ou la durée totale par année civile n'excède pas trois mois. () / En cas de séjour hors de France de plus de trois mois, l'allocation n'est versée que pour les seuls mois civils complets de présence sur le territoire ". Aux termes de l'article R. 262-37 du même code : " Le bénéficiaire de l'allocation de revenu de solidarité active est tenu de faire connaître à l'organisme chargé du service de la prestation toutes informations relatives à sa résidence, à sa situation de famille, aux activités, aux ressources et aux biens des membres du foyer ; il doit faire connaître à cet organisme tout changement intervenu dans l'un ou l'autre de ces éléments ".

3. Il résulte de ces dispositions que, pour bénéficier de l'allocation de revenu de solidarité active, une personne doit remplir la condition de ressources qu'elle mentionne et résider en France de manière stable et effective. Pour apprécier si cette seconde condition est remplie, il y a lieu de tenir compte de son logement, de ses activités, ainsi que de toutes les circonstances particulières relatives à sa situation, parmi lesquelles le nombre, les motifs et la durée d'éventuels séjours à l'étranger et ses liens personnels et familiaux. La personne qui remplit les conditions pour bénéficier de l'allocation de revenu de solidarité active a droit, lorsqu'elle accomplit hors de France un ou plusieurs séjours dont la durée de date à date ou la durée totale par année civile n'excède pas trois mois, au versement sans interruption de cette allocation. En revanche, lorsque ses séjours à l'étranger excèdent cette durée de trois mois, le revenu de solidarité active ne lui est versé que pour les mois civils complets de présence en France. En toute hypothèse, le bénéficiaire du revenu de solidarité active est tenu de faire connaître à l'organisme chargé du service de la prestation, outre l'ensemble des ressources dont il dispose, sa situation familiale et tout changement en la matière, toutes informations relatives au lieu de sa résidence, ainsi qu'aux dates et motifs de ses séjours à l'étranger lorsque leur durée cumulée excède trois mois.

4. D'autre part, l'article L. 262-46 du même code dispose que : " () La créance peut être remise ou réduite par le président du conseil départemental en cas de bonne foi ou de précarité de la situation du débiteur, sauf si cette créance résulte d'une manœuvre frauduleuse ou d'une fausse déclaration. () ". Il résulte de ces dispositions qu'un allocataire du revenu de solidarité active ne peut bénéficier d'une remise gracieuse de la dette résultant d'un paiement indu d'allocation, quelle que soit la précarité de sa situation, lorsque l'indu trouve sa cause dans une manœuvre frauduleuse de sa part ou dans une fausse déclaration, laquelle doit s'entendre comme désignant les inexactitudes ou omissions qui procèdent d'une volonté de dissimulation de l'allocataire caractérisant de sa part un manquement à ses obligations déclaratives.

5. Lorsqu'il statue sur un recours dirigé contre une décision rejetant une demande de remise gracieuse d'un indu de revenu de solidarité active, il appartient au juge administratif d'examiner si une remise gracieuse totale ou partielle est justifiée et de se prononcer lui-même sur la demande en recherchant si, au regard des circonstances de fait dont il est justifié par l'une et l'autre parties à la date de sa propre décision, la situation de précarité du débiteur et sa bonne foi justifient que lui soit accordée une remise. Lorsque l'indu résulte de ce que l'allocataire a manqué à ses obligations déclaratives, il y a lieu, pour apprécier la condition de bonne foi de l'intéressé, hors les hypothèses où les omissions déclaratives révèlent une volonté manifeste de dissimulation ou, à l'inverse, portent sur des éléments dépourvus d'incidence sur le droit de l'intéressé au revenu de solidarité active ou sur son montant, de tenir compte de la nature des éléments ainsi omis, de l'information reçue et notamment, le cas échéant, de la présentation du formulaire de déclaration des ressources, du caractère réitéré ou non de l'omission, des justifications données par l'intéressé ainsi que de toute autre circonstance de nature à établir que l'allocataire pouvait de bonne foi ignorer qu'il était tenu de déclarer les éléments omis.

6. Il résulte de l'instruction que le président du conseil départemental du Pas-de-Calais a estimé que l'indu de revenu de solidarité active trouvait sa cause dans une manœuvre frauduleuse ou dans une fausse déclaration de M. B. M. B, qui reconnaît avoir voyagé à l'étranger durant l'année 2020 pour raisons familiales, n'établit pas ni même n'allègue s'être absenté moins de trois mois du territoire national ni avoir fait connaître toutes informations relatives au lieu de sa résidence, ainsi qu'aux dates et motifs de ses séjours à l'étranger. S'il soutient n'avoir pu quitter le Maroc en raison de la fermeture des frontières marocaines, il se borne à produire un courriel du consulat français d'Agadir du 1er décembre 2021 mentionnant une telle fermeture pour une durée de deux semaines et une fermeture antérieure en mars et juin 2021, ainsi qu'un courriel de compagnie aérienne précisant que les vols depuis le Maroc vers la France restent confirmés jusqu'au 12 décembre 2021. Si, eu égard à la nature de cette information et au caractère public des conditions d'attribution de la prestation en cause, l'intéressé ne peut être regardé comme ayant pu raisonnablement ignorer qu'il était tenu de déclarer ses séjours à l'étranger, il ne résulte pas de l'instruction que le requérant ait réitéré son omission de déclaration de séjour à l'étranger. Dans ces circonstances, M. B peut être regardé comme étant de bonne foi.

7. En outre, il résulte de la dernière situation connue du requérant, telle qu'elle apparaît notamment dans les pièces transmises par le requérant en réponse à la mesure d'instruction diligentée par le tribunal, que l'intéressé, qui vit en couple avec son épouse, a perçu des salaires d'un montant net de 184, 44 euros pour les mois de mars et avril 2024 et de 378, 90 euros pour le mois de mai 2024, ainsi qu'un revenu de solidarité active d'un montant de 534,82 euros au titre du mois d'avril 2024. Dès lors, eu égard à la situation de précarité de M. B, il y a lieu de lui accorder une remise gracieuse de la totalité de l'indu de revenu de solidarité active et d'annuler la décision du 15 novembre 2021 par laquelle le président du conseil départemental du Pas-de-Calais a refusé de lui accorder une remise gracieuse de sa dette de revenu de solidarité active.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 15 novembre 2021 par laquelle le président du conseil départemental du Pas-de-Calais a refusé de lui accorder une remise gracieuse de sa dette de revenu de solidarité active est annulée.

Article 2 : Il est accordé à M. B une remise totale de sa dette de revenu de solidarité active.

Article 3 : La présente décision sera notifiée à M. A B et au département du Pas-de-Calais.

Copie en sera adressée, pour information, à la caisse d'allocations familiales du Pas-de-Calais.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 29 juillet 2024.

Le magistrat désigné,

Signé

J. HORNLe greffier,

Signé

A. COUET

La République mande et ordonne au préfet du Pas-de-Calais, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,

No 2110193