Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2206555

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés le 30 août 2022 et le 5 novembre 2024, Mme A B, représentée par Me Ferrand, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 19 novembre 2021 par laquelle le président du conseil départemental du Nord lui a infligé une amende administrative d'un montant de 822 euros au titre de l'article L. 262-52 du code de l'action sociale et des familles, ensemble la décision explicite du 27 janvier 2022 rejetant son recours gracieux ;

2°) d'annuler l'avis des sommes à payer émis le 15 décembre 2021 à son encontre pour un montant de 822 euros ;

3°) de la décharger de l'obligation de payer la somme de 822 euros correspondant à l'amende administrative prise à son encontre ;

4°) de mettre à la charge du département du Nord la somme de 1 500 euros à verser à son conseil au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 contre renonciation de la part de ce conseil au bénéfice de l'indemnité versée au titre de l'aide juridictionnelle.

Elle soutient que :

En ce qui concerne la décision du 19 novembre 2021 :

- cette décision a été prise à l'issue d'une procédure irrégulière dès lors que le procès-verbal de réunion de l'équipe pluridisciplinaire du 14 octobre 2021 n'est pas produit ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 262-52 du code de l'action sociale et des familles dès lors qu'elle n'avait aucune intention frauduleuse ;

- elle méconnaît le droit à l'erreur garanti par l'article L. 123-1 du code des relations entre le public et l'administration ;

En ce qui concerne la décision du 27 janvier 2022 :

- cette décision a été signée par une personne dont il n'est pas établi qu'elle était compétente pour ce faire ;

- elle a été prise à l'issue d'une procédure irrégulière en l'absence de toute nouvelle consultation préalable de l'équipe pluridisciplinaire ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 262-52 du code de l'action sociale et des familles dès lors qu'elle n'avait aucune intention frauduleuse ;

- elle méconnaît le droit à l'erreur garanti par l'article L. 123-1 du code des relations entre le public et l'administration ;

En ce qui concerne l'avis des sommes à payer du 15 décembre 2021 ;

- elle excipe, à l'encontre de cet avis des sommes à payer, de l'illégalité des décisions du 19 novembre 2021 et du 27 janvier 2022 ;

Par des mémoires en défense, enregistrés le 25 octobre 2024 et le 8 novembre 2024, le département du Nord conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

L'aide juridictionnelle totale a été accordée à Mme B par une décision du 14 mars 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Monteil pour statuer sur les litiges visés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

La magistrate désignée a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Monteil, magistrate désignée, a été entendu au cours de l'audience publique, à l'issue de laquelle l'instruction a été close, en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. A la suite d'un contrôle de la situation de Mme A B et du réexamen de ses droits qui s'en est suivi, la caisse d'allocations familiales du Nord a décidé de récupérer auprès de l'intéressée, le 19 novembre 2020, deux indus de solidarité active (INL/001 et INK/001) d'un montant respectif de 2 220, 21 euros et de 1 893, 99 euros pour la période du 1er janvier 2019 au 30 septembre 2020. Mme B a adressé une demande de remise de dette mais n'a contesté aucun de ces deux indus à la suite du rejet de sa demande. Le 15 avril 2021, son dossier a été soumis à l'examen du Comité d'Etudes des Cas Présumés Frauduleux (CECPT) qui a préconisé de retenir la qualification frauduleuse. Par un courrier du 9 août 2021, le président du conseil départemental du Nord a informé Mme B qu'il envisageait de lui infliger une amende administrative d'un montant de 822 euros au titre de l'article L. 262-52 du code de l'action sociale et des familles. Mme B ayant transmis des observations, et après avoir recueilli l'avis de l'Equipe Pluridisciplinaire Départementale réunie le 14 octobre 2021, par un courrier du 19 novembre 2021, le président du conseil départemental du Nord a infligé cette amende. L'avis des sommes à payer correspondant a été émis le 15 décembre 2021. Par un courrier du 17 janvier 2022, reçu le 20 janvier suivant, Mme B a formé un recours gracieux contre cette décision, lequel a été explicitement rejeté par le président du conseil départemental du Nord le 27 janvier 2022. Par sa requête, Mme B demande d'annuler la décision du 19 novembre 2021 ainsi que la décision explicite de rejet de son recours administratif et l'avis des sommes à payer du 15 décembre 2021.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

En ce qui concerne la décision du 27 janvier 2022 :

2. Aux termes de l'article L. 262-52 du code de l'action sociale et des familles, qui figure au sein de la section 6 du même chapitre, intitulée " Lutte contre la fraude et sanctions " : " La fausse déclaration ou l'omission délibérée de déclaration ayant abouti au versement indu du revenu de solidarité active est passible d'une amende administrative prononcée et recouvrée dans les conditions et les limites définies, en matière de prestations familiales, aux sixième, septième, neuvième et dixième alinéas du I, à la seconde phrase du onzième alinéa du I et au II de l'article L. 114-17 du code de la sécurité sociale. La décision est prise par le président du conseil départemental après avis de l'équipe pluridisciplinaire mentionnée à l'article L. 262-39 du présent code () ". Les dispositions en cause de l'article L. 114-17 du code de la sécurité sociale, telles qu'elles résultent des dispositions de l'article 114 de la loi du 21 décembre 2011 de financement de la sécurité sociale pour 2012, auxquelles il y a lieu de se référer s'agissant du décompte des alinéas de renvoi malgré l'absence d'actualisation ultérieure, ouvrent à la personne qui fait l'objet d'une pénalité prononcée par le directeur de la caisse de sécurité sociale la faculté de former un recours gracieux auprès du directeur, qui se prononce " après avis d'une commission composée et constituée au sein du conseil d'administration de l'organisme ". L'article R. 262-85 de ce code précise que : " Pour l'application de l'article L. 262-52, les compétences dévolues au directeur de l'organisme de sécurité sociale et à la commission constituée au sein du conseil d'administration de cet organisme sont exercées respectivement par le président du conseil départemental et l'équipe pluridisciplinaire mentionnée à l'article L. 262-39 ". Ainsi, l'amende administrative que le président du conseil départemental peut prononcer, après avis de l'équipe pluridisciplinaire, en cas de fausse déclaration ou d'omission délibérée de déclaration ayant abouti au versement indu de revenu de solidarité active, est susceptible d'un recours gracieux devant cette même autorité, qui se prononce à nouveau après avis de l'équipe pluridisciplinaire.

3. Il résulte de l'instruction que Mme B a exercé par courrier du 17 janvier 2022, reçu par le département du Nord le 20 janvier 2022, un recours gracieux à l'encontre de la décision du 19 novembre 2021 prononçant l'amende. Compte tenu des dispositions combinées de l'article R. 114-11 du code de la sécurité sociale et R. 262-85 du code de l'action sociale et des familles qui prévoient qu'à la suite d'un recours gracieux, le président du conseil départemental dispose d'un délai d'un mois à compter de la réception de l'avis de l'équipe pluridisciplinaire pour fixer le montant définitif de la pénalité ou pour aviser la personne en cause que la procédure est abandonnée et qu'à défaut la procédure est réputée abandonnée, la décision du 27 janvier 2020 prise sur ce recours gracieux s'est nécessairement substituée à la décision du 19 novembre 2021 qu'elle confirme.

4. En l'espèce, il n'est pas contesté que par cette décision du 27 janvier 2022, le président du conseil départemental du Nord ne s'est pas prononcé après avis de l'équipe pluridisciplinaire, laquelle aurait dû être saisie de nouveau. Par suite, Mme B est fondée à soutenir que cette décision a été prise au terme d'une procédure irrégulière qui l'a privée d'une garantie.

5. Il résulte de ce qui précède que Mme B est fondée à demander l'annulation de la décision du 27 janvier 2022.

En ce qui concerne l'avis des sommes à payer du 15 décembre 2021 :

6. L'avis des sommes à payer n° 2021-44397-1 émis et rendu exécutoire le 15 décembre 2021 par le département du Nord afin de recouvrer une amende administrative de 822 euros prononcée en matière de revenu de solidarité active sera annulé par voie de conséquence de l'annulation de la décision du 27 janvier 2022 en tant que cette décision a confirmé l'amende administrative du même montant à l'encontre de Mme B.

Sur les conclusions à fins de décharge :

7. Mme B est également fondée, par voie de conséquence du motif de l'annulation de la décision de rejet de son recours gracieux le 27 janvier 2022, à demander à être déchargée de l'obligation de payer la somme précitée de 822 euros.

Sur les frais d'instance

8. Mme B a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Son avocat peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Ferrand, conseil de Mme B, renonce au bénéfice de l'indemnité versée au titre de l'aide juridictionnelle, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Ferrand de la somme de 1 200 euros.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du président du conseil départemental du Nord du 27 janvier 2022 rejetant la demande de remise gracieuse de Mme B concernant l'amende administrative d'un montant de 822 euros décidée le 19 novembre 2021 est annulée.

Article 2 : L'avis des sommes à payer n° 2021-44397-1 émis et rendu exécutoire le 15 décembre 2021 par le département du Nord afin de recouvrer l'amende administrative de 822 euros est annulé.

Article 3 : Mme B est déchargée du paiement de ces sommes.

Article 4 : Le département du Nord versera à Me Ferrand, conseil de Mme B, une somme de 1 200 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, contre renonciation de la part de ce conseil au bénéfice de l'indemnité versée au titre de l'aide juridictionnelle.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, au président du conseil départemental du Nord et à Me Ferrand.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 3 décembre 2024.

La magistrate désignée,

Signé

A.L. MONTEIL

Le greffier,

Signé

A.DEWIERE

La République mande et ordonne au préfet du Nord en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme

Le greffier

No 2206555