Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2208566

Vu la procédure suivante :

Par une saisine, enregistrée le 10 novembre 2022, le préfet du Pas-de-Calais défère au tribunal, comme prévenu d'une contravention de grande voirie, M. B A, propriétaire du navire de pêche " Mère du Christ ", pour avoir utilisé une échelle de sécurité de quai comme point d'amarrage dans la zone de débarquement du bassin Loubet, dans le port de Boulogne-sur-Mer et conclut à ce que le tribunal constate que les faits établis par le procès-verbal constituent la contravention prévue et réprimée à l'article R. 5333-10 du code des transports et à l'article 10 de l'arrêté portant application du règlement particulier de police du port de Boulogne-sur-Mer.

Par un mémoire en défense, enregistré le 14 novembre 2022, M. A conclut au rejet de la requête.

Il soutient s'être amarré à l'échelle de sécurité de quai en raison de l'absence d'anneau d'amarrage disponible.

La clôture d'instruction a été fixée au 12 juin 2023 par une ordonnance du 11 mai 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général de la propriété des personnes publiques ;

- le code des transports ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Leguin, vice-présidente, en application de l'article L. 774-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 14 mai 2024 :

- le rapport de Mme Leguin,

- et les conclusions de Mme Grard, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. Par un procès-verbal dressé le 30 septembre 2022, un agent assermenté de la direction départementale des territoires et de la mer du Pas-de-Calais a constaté l'utilisation d'une échelle de sécurité de quai comme point d'amarrage dans la zone de débarquement du bassin Loubet du port de Boulogne-sur-Mer par le navire " Mère du Christ " appartenant à M. B A. Dans le cadre de la présente instance, le préfet du Pas-de-Calais demande au tribunal de constater que les faits établis constituent une contravention de grande voirie prévue et réprimée par l'article R. 5333-10 du code des transports et l'article 10 de l'arrêté conjoint du 19 et 20 décembre 2018 portant application du règlement particulier de police du port de Boulogne-sur-Mer.

Sur l'action publique :

2. Aux termes de l'article L. 2132-2 du code général de la propriété des personnes publiques : " Les contraventions de grande voirie sont instituées par la loi ou par décret, selon le montant de l'amende encourue, en vue de la répression des manquements aux textes qui ont pour objet, pour les dépendances du domaine public n'appartenant pas à la voirie routière, la protection soit de l'intégrité ou de l'utilisation de ce domaine public, soit d'une servitude administrative mentionnée à l'article L. 2131-1. / Elles sont constatées, poursuivies et réprimées par voie administrative. ". Aux termes de l'article L. 2132-4 de ce code : " Les atteintes à l'intégrité ou à l'utilisation du domaine public maritime des ports maritimes sont définies au titre III du livre III de la cinquième partie du code des transports. ". Aux termes de l'article R. 5337-1 du code des transports : " Constitue une contravention de grande voirie la violation des interdictions ou le manquement aux obligations prévues par le règlement général de police défini au chapitre III et par les règlements locaux le complétant. Sauf disposition législative contraire, ces contraventions sont punies de l'amende prévue par le premier alinéa de l'article L. 2132-26 du code général de la propriété des personnes publiques ". L'article R. 5333-10 de ce même code dispose que : " L'autorité investie du pouvoir de police portuaire fait placer dans le port les navires, bateaux et engins flottants aux postes à quai attribués par l'autorité portuaire. / Ceux-ci sont amarrés sous la responsabilité de leur capitaine ou patron, conformément aux usages maritimes et aux prescriptions qui leur sont signifiées par l'autorité investie du pouvoir de police portuaire. / Ne peuvent être utilisés pour l'amarrage que les organes d'amarrage spécialement établis à cet effet sur les ouvrages ou les coffres d'amarrage. () ". Les dispositions de l'article R. 5333-10 du code des transports sont reprises à l'article 10 du règlement particulier de police du port de Boulogne-sur-Mer.

3. Il résulte de l'instruction et notamment des mentions du procès-verbal dressé le 30 septembre 2022 par un agent assermenté de l'Etat et des photographies jointes à ce procès-verbal que, le 29 septembre 2022, le navire " Mère du Christ " appartenant à M. B A a été amarré à une échelle de sécurité de quai, dans le port de Boulogne-sur-Mer, alors même qu'un tel amarrage est interdit. M. A, capitaine du navire est, en application des dispositions précitées de l'article R. 5333-10 du code des transports responsable de cette infraction. Contrairement à ce que soutient le mis en cause, un anneau d'amarrage était disponible à proximité immédiate de l'échelle utilisée. Ces faits sont constitutifs d'une contravention de grande voirie prévue et réprimée par les dispositions précitées de l'article R. 5333-10 du code des transports au titre desquelles M. A peut être poursuivi.

Sur le montant de l'amende :

4. Aux termes de l'article L. 2132-26 du code général de la propriété des personnes publiques : " Sous réserve des textes spéciaux édictant des amendes d'un montant plus élevé, l'amende prononcée pour les contraventions de grande voirie ne peut excéder le montant prévu par le 5° de l'article 131-13 du code pénal. () ". Aux termes, enfin, de l'article 131-13 du code pénal : " Constituent des contraventions les infractions que la loi punit d'une amende n'excédant pas 3 000 euros. Le montant de l'amende est le suivant : () 4° 750 euros au plus pour les contraventions de la 4e classe ; / 5° 1 500 euros au plus pour les contraventions de la 5e classe () ".

5. Lorsqu'il retient la qualification de contravention de grande voirie s'agissant des faits qui lui sont soumis, le juge est tenu d'infliger une amende au contrevenant, alors même que les dispositions précitées ne prévoient pas de modulation des amendes, le juge, qui est le seul à les prononcer, peut toutefois, dans le cadre de ce contentieux répressif, moduler leur montant dans la limite du plafond prévu par la loi et du plancher que constitue le montant de la sanction directement inférieure, pour tenir compte de la gravité de la faute commise, laquelle est appréciée au regard de la nature du manquement et de ses conséquences.

6. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de condamner M. A à payer à l'Etat une amende de 800 euros pour l'infraction relevée à son encontre.

Sur l'action domaniale :

7. En l'espèce, le préfet n'allègue pas avoir engagé des frais pour réparer des dommages au domaine public qui auraient été commis par M. A. Dans ces conditions, aucune condamnation de ce dernier ne peut être prononcée à ce titre.

D E C I D E :

Article 1er : M. A est condamné à payer une amende de 800 (huit cents) euros.

Article 2 : Le présent jugement sera adressé au préfet du Pas-de-Calais pour notification à M. B A, dans les conditions prévues à l'article L. 774-6 du code de justice administrative.

Copie sera transmise au directeur régional des finances publiques des Hauts-de-France et du département du Pas-de-Calais.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 12 juin 2024.

La magistrate désignée,

Signé

AM. LEGUINLa greffière

Signé

S. SING

La République mande et ordonne au préfet du Pas-de-Calais en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,