Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2208938

Vu la procédure suivante :

Par un jugement du 20 octobre 2022, enregistré le 22 novembre 2022 au greffe du tribunal, le tribunal judiciaire de Lille a transmis au tribunal, en application de l'article 32 du décret du 27 février 2015 relatif au Tribunal des conflits et aux questions préjudicielles modifié, la requête présentée par M. B A demandant au tribunal d'annuler la décision du 20 septembre 2019 par laquelle la caisse d'allocations familiales du Val de Marne lui a notifié un indu de revenu de solidarité active (créance INK 001), d'un montant de 7 188,42 euros, pour la période du 1er janvier 2018 au 31 mai 2019.

Il soutient que l'indu en litige est injustifié dès lors qu'il rapporte la preuve qu'il résidait sur le territoire français.

Par un mémoire en défense, enregistré le 10 janvier 2024, le département du Nord conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- à titre principal, la requête est irrecevable à défaut de recours administratif préalable obligatoire prévu par l'article L. 262-47 du code de l'action sociale et des familles ;

- à titre subsidiaire, l'indu est justifié, M. A n'ayant pas de résidence stable et effective en France sur la période en cause.

La caisse d'allocations familiales du Nord a présenté des observations, enregistrées le 12 décembre 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Lançon, première conseillère, en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

La rapporteure publique a été dispensée, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience en application de l'article R. 732-1-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Lançon a été entendu au cours de l'audience publique.

La clôture de l'instruction a été prononcée, en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative, à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. A l'issue d'un contrôle de la situation de M. A, allocataire du revenu de solidarité active, et du réexamen des droits de l'intéressé qui s'en est suivi, la caisse d'allocations familiales du Val-de-Marne lui a notifié, par décision du 20 septembre 2019, son intention de recouvrer un indu de revenu de solidarité active d'un montant de 7 188,42 euros (créance INK 001), versés au titre de la période comprise du mois de janvier 2018 au mois de mai 2019. Par sa requête, M. A demande au tribunal d'annuler la décision du 20 septembre 2019 de la caisse d'allocations familiales du Val-de-Marne précitée.

2. Aux termes de l'article L. 262-2 du code de l'action sociale et des familles : " Toute personne résidant en France de manière stable et effective, dont le foyer dispose de ressources inférieures à un montant forfaitaire, a droit au revenu de solidarité active dans les conditions définies au présent chapitre. / Le revenu de solidarité active est une allocation qui porte les ressources du foyer au niveau du montant forfaitaire. () ". Aux termes de l'article R. 262-5 du même code : " Pour l'application de l'article L. 262-2, est considérée comme résidant en France la personne qui y réside de façon permanente ou qui accomplit hors de France un ou plusieurs séjours dont la durée de date à date ou la durée totale par année civile n'excède pas trois mois. / () / En cas de séjour hors de France de plus de trois mois, l'allocation n'est versée que pour les seuls mois civils complets de présence sur le territoire. " L'article R. 262-37 du même code dispose : " Le bénéficiaire de l'allocation de revenu de solidarité active est tenu de faire connaître à l'organisme chargé du service de la prestation toutes informations relatives à sa résidence, à sa situation de famille, aux activités, aux ressources et aux biens des membres du foyer ; il doit faire connaître à cet organisme tout changement intervenu dans l'un ou l'autre de ces éléments ".

3. Il résulte de ces dispositions que pour bénéficier de l'allocation de revenu de solidarité active (RSA), une personne doit remplir la condition de ressources qu'elles mentionnent et résider en France de manière stable et effective. Pour apprécier si cette seconde condition est remplie, il y a lieu de tenir compte de son logement, de ses activités, ainsi que de toutes les circonstances particulières relatives à sa situation, parmi lesquelles le nombre, les motifs et la durée d'éventuels séjours à l'étranger et ses liens personnels et familiaux. La personne qui remplit les conditions pour bénéficier de l'allocation de revenu de solidarité active a droit, lorsqu'elle accomplit hors de France un ou plusieurs séjours dont la durée de date à date ou la durée totale par année civile n'excède pas trois mois, au versement sans interruption de cette allocation. En revanche, lorsque ses séjours à l'étranger excèdent cette durée de trois mois, le RSA ne lui est versé que pour les mois civils complets de présence en France. En toute hypothèse, le bénéficiaire du RSA est tenu de faire connaître à l'organisme chargé du service de la prestation, outre l'ensemble des ressources dont il dispose, sa situation familiale et tout changement en la matière, toutes informations relatives au lieu de sa résidence, ainsi qu'aux dates et motifs de ses séjours à l'étranger lorsque leur durée cumulée excède trois mois.

4. Il résulte de l'instruction que l'indu en litige trouve son origine dans la circonstance que M. A ne résidait pas en France au cours de la période litigieuse. Selon le rapport d'enquête produit en défense, établi le 3 septembre 2019, dont M. A ne conteste pas les constatations, l'intéressé dispose d'une adresse IP par laquelle il déclare trimestriellement ses ressources située en Algérie et a séjourné en Algérie du 8 novembre 2017 au 22 janvier 2018, du 31 janvier 2018 au 26 février 2018, du 12 mars 2018 au 4 avril 2018, du 23 avril 2018 au 11 juin 2018, du 21 juin 2018 au 14 février 2019, du 31 mars 2019 au 30 mai 2019. Ainsi, sur la période considérée, la durée des séjours de M. A hors de France excédait trois mois au cours de l'année civile, sans que ce dernier ne justifie de mois civils complets de présence en France. Dès lors, M. A, qui ne produit aucune pièce à l'appui de ses affirmations, doit être regardé comme ne disposant pas d'une résidence stable et effective en France entre les mois de janvier 2018 et mai 2019 et la CAF du Val-de-Marne était fondée à lui notifier un indu correspondant aux montants d'allocation de RSA versés sur cette période.

5. Il résulte de tout ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner la fin de non-recevoir opposée par le département du Nord, que M. A n'est pas fondé à demander l'annulation de la décision 20 septembre 2019 par laquelle la caisse d'allocations familiales du Val de Marne lui a notifié un indu de revenu de solidarité active (créance INK 001), d'un montant de 7 188,42 euros, pour la période du 1er janvier 2018 au 31 mai 2019.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. A est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au département du Nord.

Copie sera adressée, pour information, à la caisse d'allocations familiales du Nord.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 juin 2024.

La magistrate désignée,

signé

L.-J. LançonLa greffière,

signé

I. Baudry

La République mande et ordonne au préfet du Nord, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

No 2208938