Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand — Décision N° TA63-2100876

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 25 avril 2021, M. A B, représenté par l'AARPI Averroes Avocats, Me Cooper, demande au tribunal :

1°) de condamner l'Etat à lui verser une somme de 19 410 euros en réparation de son préjudice résultant de l'illégalité du règlement intérieur du quartier centre de détention de l'établissement pénitentiaire de Riom à propos de la durée d'enfermement nocturne ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 950 euros en application de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 ainsi que les entiers dépens.

Il soutient que :

- la durée d'enfermement nocturne des détenus ne peut excéder douze heures en application de l'article 4 du règlement intérieur type des établissements pénitentiaires annexé à l'article R. 57-6-18 du code de procédure pénale ;

- or, le règlement intérieur du quartier centre de détention de l'établissement pénitentiaire de Riom a prévu un enfermement des détenus à partir de 18h pour la distribution des repas et ce jusqu'au lendemain matin 7h15, soit une durée d'enfermement de 13h15, soit donc une durée excédant celle prévue par l'article 4 du règlement intérieur type des établissements pénitentiaires annexé à l'article R. 57-6-18 du code de procédure pénale ; cette durée d'enfermement excessive est également corroborée par une note de rappel aux détenus qui affirme que les cellules sont fermées de 18h au lendemain matin à 7h15 ;

- la responsabilité de l'Etat doit par suite être engagée du fait de la durée d'enfermement de nuit illégale prévue dans le règlement intérieur du quartier centre de détention de l'établissement pénitentiaire de Riom ;

- il peut prétendre au versement d'une somme de 19 410 euros en réparation de son préjudice moral.

Par un mémoire en défense, enregistré le 26 avril 2024, le garde des sceaux, ministre de la justice conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par M. B ne sont pas fondés.

Par une ordonnance du 14 mai 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 31 mai 2024.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code pénitentiaire ;

- le code de procédure pénale ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Debrion,

- et les conclusions de Mme Luyckx, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. B a été incarcéré au centre pénitentiaire de Riom du 8 juin 2018 au 30 mars 2020. Par un courrier du 30 mars 2020 reçu le 15 avril suivant, il a formé une demande indemnitaire auprès du garde des sceaux, ministre de la justice, en vue d'obtenir une somme de 19 410 euros en réparation du préjudice moral résultant d'une durée d'enfermement nocturne supérieure à douze heures. Le silence gardé par l'administration sur cette demande a fait naître une décision implicite de rejet. Par la présente requête, M. B demande au tribunal de condamner l'Etat à lui verser une somme de 19 410 euros en réparation de son préjudice moral résultant de l'illégalité du règlement intérieur du quartier centre de détention de l'établissement pénitentiaire de Riom en tant qu'il prévoit une durée d'enfermement nocturne supérieure à douze heures.

2. Aux termes de l'article R. 57-6-18 du code de procédure pénale, alors en vigueur : " Le règlement intérieur type pour le fonctionnement de chacune des catégories d'établissements pénitentiaires, comprenant des dispositions communes et des dispositions spécifiques à chaque catégorie, est annexé au présent titre. / Le chef d'établissement adapte le règlement intérieur type applicable à la catégorie dont relève l'établissement qu'il dirige en prenant en compte les modalités spécifiques de fonctionnement de ce dernier. Il recueille l'avis des personnels ". L'article D. 270 du même code, alors en vigueur, dispose : " () Hormis les cas visés aux articles D. 136 à D. 145, les personnels pénitentiaires doivent être constamment en mesure de s'assurer de la présence effective des détenus. / Pendant la nuit, les cellules doivent pouvoir être éclairées en cas de besoin. Personne ne doit y pénétrer en l'absence de raisons graves ou de péril imminent. En toute hypothèse, l'intervention de deux membres du personnel au moins est nécessaire, ainsi que celle d'un gradé, s'il y en a un en service de nuit. ".

3. Aux termes de l'article 4 du règlement intérieur type des établissements pénitentiaires, annexé à l'article R. 57-6-18 précité du code de procédure pénale : " L'encellulement / Pendant la journée, les personnes détenues peuvent être réunies pour le travail, les activités physiques et sportives, l'enseignement, la formation professionnelle ou les activités religieuses, culturelles ou de loisirs. / La durée pendant laquelle la personne détenue est enfermée en cellule la nuit ne peut excéder douze heures ". Aux termes de l'article 48 de la même annexe : " Les centres de détention / I.-Dans les centres de détention et dans les quartiers centre de détention, établissements qui comportent un régime principalement orienté vers la réinsertion sociale, la personne détenue est enfermée dans sa cellule pendant la nuit. / Elle accède aux zones de parloirs et aux services de santé sur prise de rendez-vous préalable. / Elle accède aux zones de travail, de formation professionnelle, d'enseignement et d'activités socioculturelles encadrées après inscription et selon les horaires fixés dans son emploi du temps. / Elle accède sur demande aux douches et aux postes téléphoniques situés sur la coursive de la détention. / Elle accède à la cour de promenade sans inscription préalable et a librement accès aux postes téléphoniques qui s'y trouvent placés, pendant les horaires d'ouverture de ces équipements. / Ses déplacements sont accompagnés par le personnel pénitentiaire. / Elle prend ses repas seule en cellule. / II.-Des aménagements, qui tiennent compte de la personnalité, de la santé et de la dangerosité de la personne détenue, peuvent être apportés au I pour accompagner par une plus grande autonomie les efforts de celle-ci en matière de réinsertion sociale. Ils concernent notamment : / -les horaires de l'ouverture des portes des cellules pendant une partie de la journée ; / -la circulation de la personne à l'intérieur de son unité d'hébergement pendant les horaires d'ouverture des portes de cellule ; () ".

4. Il résulte de l'instruction que le deuxième alinéa de l'article 5 du règlement intérieur du quartier centre de détention de l'établissement pénitentiaire de Riom prévoit que la durée pendant laquelle la personne détenue est enfermée en cellule la nuit ne peut excéder douze heures. Il ne méconnaît donc pas en soi l'article 4 du règlement intérieur type précité. Pour établir que le règlement intérieur du quartier centre de détention de l'établissement pénitentiaire de Riom prévoit malgré tout une durée d'enfermement nocturne supérieure à douze heures, en méconnaissance des dispositions citées au point précédent, M. B se prévaut de l'article 8 de ce même règlement intitulé " l'emploi du temps et l'organisation des mouvements " qui indique notamment que le départ et la mise en place des ateliers intervient à 7h15 et que la distribution des repas s'effectue entre 17h45 et 18h, ainsi que du document intitulé " Note de rappel aux personnes détenues " en date du 25 février 2016 qui mentionne un horaire d'ouverture des cellules à 7h15 et un horaire de fermeture desdites cellules à 18h. Toutefois, le garde des sceaux en défense fait valoir que l'enfermement nocturne couvre la période de la relève du service de nuit, soit de 19h à 7h du matin, durant laquelle personne ne peut pénétrer dans la cellule sauf péril grave et imminent conformément à l'article D. 270 du code de procédure pénale. Ainsi, l'enfermement nocturne obéit à un régime distinct de l'encellulement de jour, lequel encellulement permet aux détenus placés, comme c'est le cas pour M. B, en régime dit d'autonomie, d'une part, de circuler librement dans l'unité dans laquelle ils sont incarcérés et de détenir la clé de leur cellule, d'autre part, d'être responsables de la fermeture de leur cellule en dehors des heures de fermetures administratives, soit entre 7h et 19h. Dans ces conditions, contrairement à ce que soutient le requérant, la durée d'enfermement nocturne prévue dans le règlement intérieur du quartier centre de détention de l'établissement pénitentiaire de Riom ne méconnaît pas l'article 4 du règlement intérieur type des établissements pénitentiaires annexé à l'article R. 57-6-18 du code de procédure pénale.

5. Il résulte de ce qui précède que M. B n'est pas fondé à demander la condamnation de l'Etat à lui verser une somme de 19 410 euros en réparation de son préjudice moral résultant de l'illégalité du règlement intérieur du quartier centre de détention de l'établissement pénitentiaire de Riom en tant qu'il prévoit une durée d'enfermement nocturne supérieure à douze heures. Par voie de conséquence, ses conclusions accessoires doivent également être rejetées.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et au garde des sceaux, ministre de la justice.

Délibéré après l'audience du 27 juin 2024, à laquelle siégeaient :

- Mme Bentéjac, présidente,

- M. Debrion, premier conseiller,

- M. Nivet, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 juillet 2024.

Le rapporteur,

J-M. DEBRION

La présidente,

C. BENTÉJAC La greffière,

C. PETIT

La République mande et ordonne au garde des sceaux, ministre de la justice en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2100876