Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand — Décision N° TA63-2102237

Vu la procédure suivante :

I. Sous le n° 2102237, par une requête et un mémoire enregistrés les 26 octobre 2021 et 31 octobre 2022, la commune de Champeix, représentée par son maire en exercice par la Selarl DMMJB Avocats, Me Martins Da Silva, demande au tribunal :

1°) d'annuler la lettre de relance émise le 31 août 2021 par la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire et portant la référence de créance BC81900/EX 2021 T146 ;

2°) d'annuler l'avis des sommes à payer n°2021-69-323 d'un montant de 181 076,29 euros émis par la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire ayant pour objet " " Résultat d'investissement 2019 Champeix - 24/09/2021 " et rendu exécutoire le 24 septembre 2021 ;

3°) de la décharger de l'obligation de payer la somme de 181 076,29 euros ;

4°) de mettre à la charge de la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire le versement de la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- sa requête est recevable ; en particulier, elle n'est pas tardive ;

- les décisions attaquées sont, en méconnaissance des dispositions du 2ème alinéa de l'article 24 du décret du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique, entachées d'un défaut de motivation en raison du défaut d'indication des bases de la liquidation ; si le tribunal devait néanmoins juger que le titre contesté trouve son fondement dans la délibération de la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire du 30 juillet 2020 qui aurait été jointe à ce titre, il est excipé de l'illégalité de cette délibération dès lors qu'elle est entachée d'un défaut d'information en présentant le transfert des budgets communaux comme un acquis, en soumettant au vote divers budgets sans dissocier les opérations de vote et en méconnaissant la délibération que la commune avait préalablement adoptée le 23 juillet 2020, de sorte que le budget a été voté en déséquilibre en méconnaissance des dispositions de l'article L. 1612-4 du code général des collectivités territoriales ;

- elles sont entachées d'une erreur de droit en méconnaissant les dispositions de l'article L. 5211-17 du code général des collectivités territoriales dès lors que la demande de paiement est injustifiée puisque le transfert de la compétence assainissement n'entraîne pas un transfert automatique des excédents et déficits du budget communal d'assainissement et que, par une délibération du 23 juillet 2020, elle avait décidé d'intégrer les résultats des sections de fonctionnement et d'investissement de son budget assainissement dans son budget principal. De plus, l'emprunt qu'elle a souscrit à hauteur de 115 500 euros a été affecté à des travaux de réfection de la station d'épuration communale qui n'était plus aux normes environnementales depuis de nombreuses années.

Par un mémoire en défense enregistré le 11 octobre 2022, la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire, représentée par son président en exercice par Me Soulier-Bonnefois, conclut au rejet de la requête et à ce qu'il soit mis à la charge de la commune de Champeix le versement de la somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- les conclusions de la requête tendant à l'annulation de la lettre de relance du 31 août 2021 sont sans objet dès lors que cette lettre de relance a été annulée ;

- aucun des moyens de la requête n'est fondé.

Par un courrier du 11 septembre 2024, les parties ont été informées, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office, tiré ce qu'il n'y a plus lieu à statuer sur les conclusions tendant à l'annulation de la lettre de relance émise le 31 août 2021 dès lors qu'elle a disparu de l'ordonnancement juridique pour avoir été implicitement mais nécessairement annulée par l'avis des sommes à payer émis le 24 septembre 2021 notifié à la commune requérante après l'introduction de sa requête.

La commune de Champeix a présenté ses observations sur ce moyen d'ordre public par un mémoire enregistré le 18 septembre 2024.

II. Sous le n° 2102238, par une requête et un mémoire enregistrés les 26 octobre 2021 et 31 octobre 2022, la commune de Champeix, représentée par son maire en exercice par la Selarl DMMJB Avocats, Me Martins Da Silva, demande au tribunal :

1°) d'annuler la lettre de relance émise le 31 août 2021 par la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire et portant la référence de créance BC81900/EX 2021 T139 ;

2°) d'annuler l'avis des sommes à payer n°2021-69-327 émis par la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire d'un montant de 6 611,43 euros ayant pour objet " Résultat de fonctionnement 2019 Champeix - 24/09/2021 " et, rendu exécutoire le 24 septembre 2021 ;

3°) de la décharger de l'obligation de payer la somme de 6 611,43 euros ;

4°) de mettre à la charge de la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire le versement de la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- sa requête est recevable ; en particulier, elle n'est pas tardive ;

- les décisions attaquées sont, en méconnaissance des dispositions du 2ème alinéa de l'article 24 du décret du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique, entachées d'un défaut de motivation en raison du défaut d'indication des bases de la liquidation ; si le tribunal devait néanmoins juger que le titre contesté trouve son fondement dans la délibération de la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire du 30 juillet 2020 qui aurait été jointe à ce titre, il est excipé de l'illégalité de cette délibération dès lors qu'elle est entachée d'un défaut d'information en présentant le transfert des budgets communaux comme un acquis, en soumettant au vote divers budgets sans dissocier les opérations de vote et en méconnaissant la délibération que la commune avait préalablement adoptée le 23 juillet 2020, de sorte que le budget a été voté en déséquilibre en méconnaissance des dispositions de l'article L. 1612-4 du code général des collectivités territoriales ;

- elles sont entachées d'une erreur de droit en méconnaissant les dispositions de l'article L. 5211-17 du code général des collectivités territoriales dès lors que la demande de paiement est injustifiée puisque le transfert de la compétence assainissement n'entraîne pas un transfert automatique des excédents et déficits du budget communal d'assainissement et que, par une délibération du 23 juillet 2020, elle avait décidé d'intégrer les résultats des sections de fonctionnement et d'investissement de son budget assainissement dans son budget principal.

Par des mémoires en défense enregistrés les 6 et 11 octobre 2022, la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire, représentée par son président en exercice par Me Soulier-Bonnefois, conclut au rejet de la requête et au versement par la commune de Champeix de la somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- les conclusions de la requête tendant à l'annulation de la lettre de relance du 31 août 2021 sont sans objet dès lors que cette lettre de relance a été annulée ;

- aucun des moyens de la requête n'est fondé.

Par un courrier du 11 septembre 2024, les parties ont été informées, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office, tiré ce qu'il n'y a plus lieu à statuer sur les conclusions tendant à l'annulation de la lettre de relance émise le 31 août 2021 dès lors qu'elle a disparu de l'ordonnancement juridique pour avoir été implicitement mais nécessairement annulée par l'avis des sommes à payer émis le 24 septembre 2021 notifié à la commune requérante après l'introduction de sa requête.

La commune de Champeix a présenté ses observations sur ce moyen d'ordre public par un mémoire enregistré le 18 septembre 2024.

Vu les autres pièces des dossiers ;

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

La présidente du tribunal a désigné Mme Jaffré, première conseillère, pour exercer les fonctions de rapporteure publique sur le fondement des dispositions de l'article R. 222-24 du code de justice administrative.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Brun,

- les conclusions de Mme Jaffré, rapporteure publique,

- et les observations de Me Martins Da Silva, avocate de la commune de Champeix, et de Me Soulier-Bonnefois, avocate de la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire.

Considérant ce qui suit :

1. La commune de Champeix a transféré à la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire, à compter du 1er janvier 2020, sa compétence en matière de gestion des eaux pluviales, d'eau et d'assainissement. Par une délibération du 23 juillet 2020, la commune de Champeix a intégré les résultats excédentaires des sections de fonctionnement et d'investissement de son budget assainissement dans son budget général. Réclamant le versement de ces excédents, la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire a émis, le 31 août 2021, deux " lettres de relance " de sommes à payer à l'encontre de la commune. Le 24 septembre 2021, elle a ensuite émis deux avis de somme à payer, le premier portant le n°2021-69-323, pour un montant de 181 076,29 euros concernant la section d'investissement, le second portant le n°2021-69-327 pour un montant de 6 611,43 euros concernant la section de fonctionnement. Par les deux requêtes susvisées, la commune de Champeix demande au tribunal, d'une part, d'annuler les deux lettres de relance du 31 août 2021 et les deux avis des sommes à payer émis le 24 septembre 2021 et, d'autre part, d'être déchargée de l'obligation de payer les sommes que la communauté d'agglomération a mises à sa charge.

Sur la jonction :

2. Les requêtes n°2102237 et n°2102238, présentées par la commune de Champeix, présentent à juger des questions semblables. Il y a lieu de les joindre pour statuer par un seul jugement.

Sur le non-lieu à statuer :

3. Les lettres de relance en litige du 31 août 2021 portant les références de créance BC81900/EX2021T146 et BC81900/EX2021T139 tendaient à obtenir le paiement des sommes dues au titre des avis de sommes à payer émis le 8 juillet 2021 par la communauté d'agglomération Pays d'Issoire. Toutefois, par deux avis d'annulation émis le 24 septembre 2021, la communauté d'agglomération a annulé les avis de sommes à payer du 8 juillet 2021 dès lors qu'ils n'avaient pas été transmis à la commune de Champeix, ce dont cette dernière n'a été informée que dans le cadre de la présente instance. Il s'ensuit que les lettres de relance en litige ont été implicitement mais nécessairement annulées par les deux avis d'annulation du 24 septembre 2021. Dans ces conditions, il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions de la commune de Champeix tendant à l'annulation des lettres de relance du 31 août 2021.

Sur les conclusions à fin d'annulation et de décharge :

4. Aux termes de l'article L. 1612-4 du code général des collectivités territoriales, applicable aux établissements publics de coopération intercommunale par renvoi de l'article L. 1612-20 du même code : " Le budget de la collectivité territoriale est en équilibre réel lorsque la section de fonctionnement et la section d'investissement sont respectivement votées en équilibre, les recettes et les dépenses ayant été évaluées de façon sincère, et lorsque le prélèvement sur les recettes de la section de fonctionnement au profit de la section d'investissement, ajouté aux recettes propres de cette section, à l'exclusion du produit des emprunts, et éventuellement aux dotations des comptes d'amortissements et de provisions, fournit des ressources suffisantes pour couvrir le remboursement en capital des annuités d'emprunt à échoir au cours de l'exercice ". Aux termes de l'article L. 5211-17 du même code, " () Le transfert de compétences est prononcé par arrêté du ou des représentants de l'Etat dans le ou les départements intéressés. / Il entraîne de plein droit l'application à l'ensemble des biens, équipements et services publics nécessaires à leur exercice, ainsi qu'à l'ensemble des droits et obligations qui leur sont attachés à la date du transfert, des dispositions des trois premiers alinéas de l'article L. 1321-1, des deux premiers alinéas de l'article L. 1321-2 et des articles L. 1321-3, L. 1321-4 et L. 1321-5. Aux termes de l'article L. 5211-18 de ce code : " () II. - Le transfert des compétences entraîne de plein droit l'application à l'ensemble des biens, équipements et services publics nécessaires à leur exercice, ainsi qu'à l'ensemble des droits et obligations qui leur sont attachés à la date du transfert, des dispositions des trois premiers alinéas de l'article L. 1321-1, des deux premiers alinéas de l'article L. 1321-2 et des articles L. 1321-3, L. 1321-4 et L. 1321-5. " Aux termes de l'article L. 1321-1 du même code : " Le transfert d'une compétence entraîne de plein droit la mise à la disposition de la collectivité bénéficiaire des biens meubles et immeubles utilisés, à la date de ce transfert, pour l'exercice de cette compétence. / Cette mise à disposition est constatée par un procès-verbal établi contradictoirement entre les représentants de la collectivité antérieurement compétente et de la collectivité bénéficiaire () ". En vertu de l'article R. 2221-48 du même code : " A.- Le résultat cumulé défini au B de l'article R. 2311-11 est affecté, lorsqu'il s'agit d'un excédent : / 1° En priorité, pour le montant des plus-values de cession d'éléments d'actifs, au financement des mesures d'investissement ; / 2° Pour le surplus, à la couverture du besoin de financement de la section d'investissement apparu à la clôture de l'exercice précédent et diminué du montant des plus-values de cession d'éléments d'actifs visés au 1° ; / 3° Pour le solde, au financement des dépenses d'exploitation ou d'investissement, en report à nouveau ou au reversement à la collectivité locale de rattachement () ".

5. En premier lieu, pour l'application des articles L. 5211-17, L. 5211-18 et L. 1321-1 du code précité, les excédents du budget annexe d'un service public à caractère industriel ou commercial (SPIC) ne constituent pas, contrairement à ce que soutient la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire, un bien qui serait nécessaire à l'exercice de ce service public, ni un ensemble de droits et obligations qui lui seraient attachés. La communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire n'est donc pas fondée à invoquer ces dispositions qui n'imposent pas le transfert du solde du budget annexe d'assainissement de la commune de Champeix, ni à soutenir que la commune ne pouvait légalement s'opposer à ce transfert.

6. En second lieu, il résulte de l'instruction que, par une délibération du 23 juillet 2020, le conseil municipal a décidé de transférer l'excédent de la section de fonctionnement d'un montant de 6 611,43 euros et l'excédent de la section d'investissement d'un montant de 181 076,29 euros, non pas au profit de la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire, mais respectivement aux sections de fonctionnement et d'investissement du budget général de la commune. Si, par une délibération du 30 juillet 2020, la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire a adopté les budgets supplémentaires de cet établissement public de coopération intercommunale, notamment celui du SPIC assainissement, cette circonstance ne saurait constituer, en l'absence de toute délibération expresse en ce sens du conseil municipal, comme constituant l'accord donné par la commune de Champeix de transférer à la communauté d'agglomération le solde du budget annexe de ce SPIC. Il suit de là que la commune de Champeix est fondée à soutenir qu'en l'absence d'accord entre la commune et la communauté d'agglomération, cette dernière ne pouvait, pour l'application des dispositions précitées des articles L. 5211-18 et L. 1321-1 du code général des collectivités territoriales, lui imposer le transfert des soldes des sections de fonctionnement et d'investissement de son budget annexe " assainissement ". Par suite, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, la commune de Champeix est, d'une part, fondée à solliciter l'annulation de l'avis de sommes à payer n°2021-69-327 euros portant sur le transfert du résultat de la section de fonctionnement pour un montant de 6 611,43 euros et d'être déchargée de l'obligation de payer cette somme. Elle est, d'autre part, fondée à demander l'annulation de l'avis des sommes à payer n°2021-69-323 portant sur le transfert du résultat de la section d'investissement pour un montant de 181 076,29 euros et d'être déchargée de l'obligation de payer cette somme.

Sur les frais liés au litige :

7. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire le versement à la commune de Champeix d'une somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Les mêmes dispositions font obstacle à ce qu'il soit mis à la charge de la commune de Champeix, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, la somme que demande la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire au titre de ces dispositions.

D E C I D E :

Article 1er : Il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions de la commune de Champeix tendant à l'annulation des lettres de relance du 31 août 2021 de la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire.

Article 2 : Les avis des sommes à payer n°2021-69-327 et n°2021-69-323 portant respectivement sur le transfert du résultat de la section de fonctionnement pour un montant de 6 611,43 euros et sur le transfert du résultat de la section d'investissement pour un montant de 181 076,29 euros, émis par la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire à l'encontre de la commune de Champeix sont annulés.

Article 3 : La commune de Champeix est déchargée de l'obligation de payer à la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire les sommes de 6 611,43 euros et de 181 076,29 euros.

Article 4 : La communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire versera à la commune de Champeix une somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à la commune de Champeix et à la communauté d'agglomération Agglo Pays d'Issoire.

Délibéré après l'audience du 1er octobre 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Bader-Koza, présidente,

M. L'hirondel, président assesseur,

M. Brun, conseiller,

Rendu public par mise à disposition au greffe le 15 octobre 2024.

Le rapporteur, La présidente,

J. BRUN S. BADER-KOZA

Le greffier,

P. MANNEVEAU

La République mande et ordonne au préfet du Puy-de-Dôme en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°s 2102237, 2102238