Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand — Décision N° TA63-2201430

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 24 juin 2022, Mme A B, représentée par le centre intercommunal d'action sociale (CIAS) du Grand Langres, doit être regardée comme demandant au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 26 novembre 2021 par laquelle le département de la Haute-Loire a refusé de lui attribuer une aide financière au titre du fonds de solidarité logement (FSL) pour le paiement de sa facture d'électricité d'un montant de 549 euros, ensemble la décision rejetant son recours gracieux du 7 juin 2022 ;

2°) de la rétablir dans ses droits.

Elle soutient que :

- elle a dû quitter son logement en situation d'insalubrité ;

- elle est sans domicile fixe et sans moyen de transport ;

- elle se trouve dans une situation de précarité sociale et financière ne lui permettant pas de régler les dettes contractées dans son ancien logement.

Par un mémoire en défense enregistré le 27 juillet 2023, le département de la Haute-Loire conclut à l'irrecevabilité de la requête et à son rejet.

Il fait valoir que :

- la requête est irrecevable faute de précision quant aux faits et à la date de la décision faisant l'objet du recours.

- le logement de Mme B a fait l'objet d'un rapport de non décence établi le 4 décembre 2020 et les travaux obligatoires n'ont toujours pas été effectués par le propriétaire des lieux ;

- la requête ne peut qu'être rejetée en l'absence de la condition d'un maintien dans le logement pour y disposer de la fourniture d'énergie ; la facture mentionnée dans le recours correspond à une facture de résiliation ; l'aide sollicitée n'ayant pas pour but le maintien dans le domicile, et ne peut par conséquent être prise en compte pour l'accord de l'aide FSL ;

- la demande de Mme B ne correspond pas à la condition d'apurement d'une dette dans le but d'un accès à un nouveau logement dès lors qu'elle a été réalisée alors même que l'intéressée bénéficiait d'un nouveau logement.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 ;

- le décret n° 2005-212 du 2 mars 2005 ;

- le règlement de solidarité pour le logement du département de la Haute-Loire ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Bordes, premier conseiller, pour exercer les fonctions de rapporteur public sur le fondement des dispositions de l'article R. 222-24 du code de justice administrative.

La présidente a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique, la présidente a présenté son rapport.

Les parties n'étaient ni présentes, ni représentées.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Le 14 octobre 2021, Mme A B a sollicité une aide au titre du fonds de solidarité logement (FSL) auprès du département de la Haute-Loire pour le paiement d'une facture d'électricité. Par une décision du 26 novembre 2021, la commission FSL a rejeté sa demande. Par une décision du 7 juin 2022, la même autorité a confirmé son refus. Par la présente requête, Mme B doit être regardée comme demandant l'annulation de ces décisions.

2. Aux termes de l'article 1er de la loi du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement : " Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour l'ensemble de la nation. / Toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de l'inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d'existence, a droit à une aide de la collectivité, dans les conditions fixées par la présente loi, pour accéder à un logement décent et indépendant ou s'y maintenir et pour y disposer de la fourniture d'eau, d'énergie et de services téléphoniques. () ". Aux termes de l'article 6 de cette même loi : " Il est créé dans chaque département un fonds de solidarité pour le logement. / Le fonds de solidarité accorde, dans les conditions définies par son règlement intérieur, des aides financières sous forme de cautionnements, prêts ou avances remboursables, garanties ou subventions à des personnes remplissant les conditions de l'article 1er et qui entrent dans un logement locatif ou qui, étant locataires, sous-locataires ou résidents de logements-foyers, se trouvent dans l'impossibilité d'assumer leurs obligations relatives au paiement du loyer, des charges et des frais d'assurance locative, ou qui, occupant régulièrement leur logement, se trouvent dans l'impossibilité d'assumer leurs obligations relatives au paiement des fournitures d'eau, d'énergie et de services téléphoniques. ". Aux termes de l'article 6-1 de cette même loi : " Le règlement intérieur du fonds de solidarité pour le logement définit les conditions d'octroi des aides conformément aux priorités définies au III de l'article 4, ainsi que les modalités de fonctionnement et de gestion du fonds. Le règlement intérieur est élaboré et adopté par le conseil départemental après avis du comité responsable du plan départemental d'action pour le logement et l'hébergement des personnes défavorisées prévu à l'article 3. / Les conditions d'octroi des aides du fonds de solidarité ne peuvent reposer sur d'autres éléments que le niveau de patrimoine ou de ressources des personnes et l'importance et la nature des difficultés qu'elles rencontrent. () ". Aux termes de l'article 1er du décret du 2 mars 2005 relatif aux fonds de solidarité pour le logement : " Le règlement intérieur du fonds de solidarité pour le logement et les règlements intérieurs des fonds locaux créés en application de l'article 7 de la loi du 31 mai 1990 susvisée précisent les conditions dans lesquelles ces fonds mettent en œuvre les dispositions des articles 6, 6-1 et 6-2 de la loi précitée. () ". Il résulte de ces dispositions qu'il appartient aux règlements intérieurs des fonds de solidarité pour le logement de fixer, dans le respect des dispositions légales ou réglementaires applicables, les conditions dans lesquelles sont accordées des aides pour l'accès ou le maintien de personnes dans un logement.

3. Pour l'application de ces dispositions, le règlement intérieur du fonds de solidarité pour le logement de la Haute-Loire, dans sa version applicable au litige, prévoit en son article 2.4.2 que : " Les aides sont accordées sous réserve que le logement soit décent (). Le FSL peut être sollicité pour l'accès au logement ou pour les dettes de logements constituées exclusivement sur le département de la Haute-Loire et au titre de résidence principale. Dans le cadre du maintien dans le logement, le demandeur ne devra pas avoir quitté le logement concerné par l'impayé à la date de la demande auprès du travailleur social ou du FSL en cas de saisine directe. Dans le cas contraire et à titre exceptionnel les impayés pourront être pris en charge à la condition expresse que leur apurement conditionne l'accès à un nouveau logement ".

4. Il ressort des pièces du dossier que le logement concerné par la demande de Mme B auprès du fonds de solidarité logement a fait l'objet d'un rapport établi le 25 novembre 2020 constatant sa non-décence. A la date de la demande, le 21 octobre 2021, Mme B avait déjà quitté ce logement pour s'installer dans un autre logement. Ainsi, l'aide sollicitée n'aurait pas pour effet de permettre son maintien dans le logement, d'aider à la fourniture d'électricité dans ce dernier ni de permettre l'accès à un nouveau logement. Dès lors, le département de la Haute-Loire n'a pas fait une inexacte application des dispositions précitées du règlement intérieur du fonds de solidarité. Par suite, Mme B n'est pas fondée, malgré la situation de précarité qu'elle allègue, à demander l'annulation des décisions en litige.

5. Il résulte de tout ce qui précède, et sans qu'il ne soit besoin de se prononcer sur la fin de non-recevoir soulevée en défense, que la requête de Mme B doit être rejetée en toutes ses conclusions.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, au département de la Haute-Loire et au centre intercommunal d'action sociale du Grand-Langres.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 28 mars 2024.

La présidente,

S. BADER-KOZA Le greffier,

P. MANNEVEAU

La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Loire en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.AA