Tribunal Administratif de Pau — Décision N° TA64-2200728

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 4 avril 2022, le 2 novembre 2023 et le 6 juin 2024, la société par actions simplifiée Castillon TP, représentée par Me Salesse, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) d'établir le décompte général et définitif du lot VRD tel que transmis au directeur du centre hospitalier de Pau le 22 décembre 2021 ;

2°) de condamner le centre hospitalier de Pau à la somme de 126 014,16 euros au titre du solde du marché restant dû ;

3°) de mettre à la charge du centre hospitalier de Pau la somme de 3 000 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

En ce qui concerne le règlement financier du marché :

- le projet de décompte final a été adressé au centre hospitalier de Pau le 2 décembre 2021 et a été reçu la 20 décembre 2021, ce projet contient les prestations supplémentaires réalisées ;

- le refus d'examiner un projet de décompte final au motif que le centre hospitalier ne veut pas instruire une demande de rémunération complémentaire n'est pas considéré comme une suspension des délais dans lesquels le maître d'ouvrage doit instruire le projet de décompte final ;

- en l'absence d'établissement du décompte général définitif par le centre hospitalier de Pau, la société a transmis une mise en demeure de notifier ce décompte général le 22 décembre 2021 ;

- en ne notifiant pas le décompte général définitif à la société Castillon TP dans le délai imparti, le centre hospitalier de Pau a méconnu les dispositions de l'article 13 du cahier des clauses administratives générales travaux. Par le courrier du 20 décembre 2021, le centre hospitalier de Pau refuse de valider le projet de décompte général transmis et de payer le reliquat de sommes restant dues alors que la notification du décompte général définitif n'est pas une faculté offerte par le cahier des clauses administratives générales travaux, mais bien une obligation ; en cas de désaccord sur le montant des sommes réclamées, il appartient au maître d'œuvre de rectifier le projet et de le soumettre à nouveau pour validation au titulaire ; alors qu'il avait levé, le 10 octobre 2011, l'ensemble des réserves communiquées par le maître d'œuvre, l'établissement du décompte général définitif du lot VRD n'aurait, a priori, pas dû poser de difficulté et aurait dû lui être notifié au plus tard 10 jours suivant la réception du projet de décompte définitif établit par le maître d'œuvre ; il est donc fondé à réclamer le paiement du reliquat des sommes dues au titre du marché soit 126 214,16 euros TTC ;

- les prestations supplémentaires ne concernent pas les modifications de quantités mais des modifications apportées en cours de réalisation du chantier ;

- le centre hospitalier n'a toujours pas notifié de décompte définitif ni réglé le solde du marché.

Par un mémoire en défense, enregistré le 20 juillet 2023, le centre hospitalier de Pau, représenté par son maire, Me Rayssac, conclut au rejet de la requête et ce que soit mis à la charge de la société Castillon TP la somme de 3 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il fait valoir que :

En ce qui concerne la réception des travaux :

- la société Castillon fonde ses conclusions indemnitaires sur l'existence d'un décompte général définitif tacite alors qu'aucun décompte tacite n'est né en application de l'article 13.4.4 du cahier des clauses administratives générales applicable aux marché publics de travaux ;

- les développements de la société suscitent la confusion dès lors qu'elle renomme les différents documents notifiés pour qu'ils correspondent à la procédure d'établissement d'un décompte général et définitif ;

- la société soutient que la mise en demeure d'établir le décompte général définitif et le projet de décompte général définitif proposé par elle ont été envoyés le même jour, soit le 22 décembre, alors que la mise en demeure de régler le solde du marché est datée du 15 janvier 2022. Le projet établi par la société n'est pas un projet général et définitif et ne peut être considéré comme étant un projet de décompte général et définitif tacite de sorte que la procédure prévue par l'article 13.3.2 à 13.4.4 du CCAG Travaux n'est pas respectée ;

- les prestations supplémentaires facturées ne peuvent faire l'objet d'une indemnisation dès lors qu'elles ne sont pas prévues dans les avenants au contrat initial et concernent la prise en charge de postes complémentaires en ce qui concerne le terrassement, du sable de remblai et une cuve à fuel ;

- il appartenait à la société de solliciter la maîtrise d'ouvrage en temps utile sur le fondement du régime des travaux modificatifs rappelés par l'article 10 du cahier des clauses administratives particulières or ces travaux ne sont pas contractuels.

Un mémoire, présenté pour la société Castillon TP, a été enregistré le 13 mai 2024.

En application de l'article R. 625-2 du code de justice administrative, une séance orale d'instruction a eu lieu le 16 mai 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la commande publique ;

- l'arrêté du 3 mars 2014 modifiant le cahier des clauses administrative générales de 2009 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Crassus ;

- les conclusions de Mme Beneteau, rapporteure publique ;

- les observations de Me Salesse, représentant la société Castillon TP ;

- et les observations de Me Piazza, représentant le centre hospitalier général de Pau.

Considérant ce qui suit :

1. Par acte d'engagement du 4 novembre 2019, le centre hospitalier de Pau a confié à la société Castillon TP venue aux droits de la société Marsol, l'exécution d'un marché de travaux portant sur la reconstruction de l'unité de soin longue durée pour un montant initial de 335 927,16 euros toutes taxes comprises. Les travaux ont été réceptionnés et les réserves levées le 14 octobre 2021. Un document intitulé projet de décompte général et définitif a été envoyé par la société le 26 novembre 2021 et reçue le 29 novembre 2021. Par courriers du 22 décembre 2021, réceptionnés respectivement les 24 et 27 décembre, la société Castillon TP a envoyé au maître d'ouvrage, avec copie au maître d'œuvre, une réclamation afin que le maître d'ouvrage établisse le décompte général définitif dans un délai de 10 jours à compter de la réception dudit courrier. La société Castillon TP demande au tribunal d'établir le décompte général et définitif du lot VRD tel que transmis au centre hospitalier le 26 novembre 2021 et de condamner le centre hospitalier de Pau à lui verser la somme de 126 214,16 euros au titre du solde du marché restant dû.

Sur le règlement financier du marché :

En ce qui concerne le caractère définitif du décompte général transmis par la société requérante :

2. Aux termes de l'article 13 du cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés publics de travaux approuvé par arrêté du 8 septembre 2009 modifié : " () 13.3. Demande de paiement finale : 13.3.1. Après l'achèvement des travaux, le titulaire établit le projet de décompte final, concurremment avec le projet de décompte mensuel afférent au dernier mois d'exécution des prestations ou à la place de ce dernier. / Ce projet de décompte final est la demande de paiement finale du titulaire, établissant le montant total des sommes auquel le titulaire prétend du fait de l'exécution du marché dans son ensemble, son évaluation étant faite en tenant compte des prestations réellement exécutées. / Le projet de décompte final est établi à partir des prix initiaux du marché, comme les projets de décomptes mensuels, et comporte les mêmes parties que ceux-ci, à l'exception des approvisionnements et des avances. Ce projet est accompagné des éléments et pièces mentionnés à l'article 13.1.7 s'ils n'ont pas été précédemment fournis. / Le titulaire est lié par les indications figurant au projet de décompte final. / Commentaires : Dans le projet de décompte final, le titulaire doit récapituler les réserves qu'il a émises et qui n'ont pas été levées, sous peine de les voir abandonnées. / 13.3.2. Le titulaire transmet son projet de décompte final, simultanément au maître d'œuvre et au représentant du pouvoir adjudicateur, par tout moyen permettant de donner une date certaine, dans un délai de trente jours à compter de la date de notification de la décision de réception des travaux telle qu'elle est prévue à l'article 41.3 ou, en l'absence d'une telle notification, à la fin de l'un des délais de trente jours fixés aux articles 41.1.3 et 41.3. / Toutefois, s'il est fait application des dispositions de l'article 41.5, la date du procès-verbal constatant l'exécution des travaux visés à cet article est substituée à la date de notification de la décision de réception des travaux comme point de départ des délais ci-dessus. / S'il est fait application des dispositions de l'article 41.6, la date de notification de la décision de réception des travaux est la date retenue comme point de départ des délais ci-dessus. 13.3.3. Le maître d'œuvre accepte ou rectifie le projet de décompte final établi par le titulaire. Le projet accepté ou rectifié devient alors le décompte final. / En cas de rectification du projet de décompte final, le paiement est effectué sur la base provisoire des sommes admises par le maître d'œuvre. 13.3.4. En cas de retard dans la transmission du projet de décompte final et après mise en demeure restée sans effet, le maître d'œuvre établit d'office le décompte final aux frais du titulaire. Ce décompte final est alors notifié au titulaire avec le décompte général tel que défini à l'article 13.4 13.4. Décompte général. -Solde : 13.4.1. Le maître d'œuvre établit le projet de décompte général, qui comprend : -le décompte final ; -l'état du solde, établi à partir du décompte final et du dernier décompte mensuel, dans les mêmes conditions que celles qui sont définies à l'article 13.2.1 pour les acomptes mensuels ; -la récapitulation des acomptes mensuels et du solde. / Le montant du projet de décompte général est égal au résultat de cette dernière récapitulation. / Le maître d'œuvre transmet le projet de décompte général au représentant du pouvoir adjudicateur dans un délai compatible avec les délais de l'article 13.4.2. 13.4.2. Le projet de décompte général est signé par le représentant du pouvoir adjudicateur et devient alors le décompte général. / Le représentant du pouvoir adjudicateur notifie au titulaire le décompte général à la plus tardive des deux dates ci-après : -trente jours à compter de la réception par le maître d'œuvre de la demande de paiement finale transmise par le titulaire ; -trente jours à compter de la réception par le représentant du pouvoir adjudicateur de la demande de paiement finale transmise par le titulaire. / Si, lors de l'établissement du décompte général, les valeurs finales des index de référence ne sont pas connues, le représentant du pouvoir adjudicateur notifie au titulaire la révision de prix afférente au solde dans les dix jours qui suivent leur publication. La date de cette notification constitue le point de départ du délai de paiement des sommes restant dues après révision définitive des prix. / Commentaires : Lorsque les sommes dues au titulaire n'ont pas été payées à l'échéance du délai de paiement, celui-ci a droit à des intérêts moratoires dans les conditions prévues par le décret n° 2013-269 du 29 mars 2013 relatif à la lutte contre les retards de paiement dans les contrats de la commande publique. 13.4.3. Dans un délai de trente jours compté à partir de la date à laquelle ce décompte général lui a été notifié, le titulaire envoie au représentant du pouvoir adjudicateur, avec copie au maître d'œuvre, ce décompte revêtu de sa signature, avec ou sans réserves, ou fait connaître les motifs pour lesquels il refuse de le signer. / Si la signature du décompte général est donnée sans réserve par le titulaire, il devient le décompte général et définitif du marché. La date de sa notification au pouvoir adjudicateur constitue le départ du délai de paiement. / Ce décompte lie définitivement les parties, sauf en ce qui concerne les montants des révisions de prix et des intérêts moratoires afférents au solde. / En cas de contestation sur le montant des sommes dues, le représentant du pouvoir adjudicateur règle, dans un délai de trente jours à compter de la date de réception de la notification du décompte général assorti des réserves émises par le titulaire ou de la date de réception des motifs pour lesquels le titulaire refuse de signer, les sommes admises dans le décompte final. Après résolution du désaccord, il procède, le cas échéant, au paiement d'un complément, majoré, s'il y a lieu, des intérêts moratoires, courant à compter de la date de la demande présentée par le titulaire. / Ce désaccord est réglé dans les conditions mentionnées à l'article 50 du présent CCAG. / Si les réserves sont partielles, le titulaire est lié par son acceptation implicite des éléments du décompte général sur lesquels ses réserves ne portent pas. 13.4.4. Si le représentant du pouvoir adjudicateur ne notifie pas au titulaire le décompte général dans les délais stipulés à l'article 13.4.2, le titulaire notifie au représentant du pouvoir adjudicateur, avec copie au maître d'œuvre, un projet de décompte général signé, composé : -du projet de décompte final tel que transmis en application de l'article 13.3.1 ; -du projet d'état du solde hors révision de prix définitive, établi à partir du projet de décompte final et du dernier projet de décompte mensuel, faisant ressortir les éléments définis à l'article 13.2.1 pour les acomptes mensuels ; -du projet de récapitulation des acomptes mensuels et du solde hors révision de prix définitive. / Dans un délai de dix jours à compter de la réception de ces documents, le représentant du pouvoir adjudicateur notifie le décompte général au titulaire. Le décompte général et définitif est alors établi dans les conditions fixées à l'article 13.4.3. / Si, dans ce délai de dix jours, le représentant du pouvoir adjudicateur n'a pas notifié au titulaire le décompte général, le projet de décompte général transmis par le titulaire devient le décompte général et définitif. Le délai de paiement du solde, hors révisions de prix définitives, court à compter du lendemain de l'expiration de ce délai. / Le décompte général et définitif lie définitivement les parties, sauf en ce qui concerne les montants des révisions de prix et des intérêts moratoires afférents au solde. Le cas échéant, les révisions de prix sont calculées dans les conditions prévues à l'article 13.4.2./ Le représentant du pouvoir adjudicateur notifie au titulaire le montant des révisions de prix au plus tard dix jours après la publication de l'index de référence permettant la révision du solde. La date de cette notification constitue le point de départ du délai de paiement de ce montant. 13.4.5. Dans le cas où le titulaire n'a pas renvoyé le décompte général signé au représentant du pouvoir adjudicateur dans le délai de trente jours fixé à l'article 13.4.3, ou encore dans le cas où, l'ayant renvoyé dans ce délai, il n'a pas motivé son refus ou n'a pas exposé en détail les motifs de ses réserves, en précisant le montant de ses réclamations comme indiqué à l'article 50.1.1, le décompte général notifié par le représentant du pouvoir adjudicateur est réputé être accepté par lui ; il devient alors le décompte général et définitif du marché. () ".

3. Il résulte de la combinaison des articles 13.3.1, 13.3.2, 13.4.2, 13.4.3 et 13.4.4 du cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés publics de travaux (CCAG Travaux), dans sa rédaction issue de l'arrêté du 3 mars 2014, que, même si elle intervient après l'expiration du délai de trente jours prévu à l'article 13.3.2 du CCAG Travaux, courant à compter de la réception des travaux, la réception, par le maître d'ouvrage et le maître d'œuvre, du projet de décompte final, établi par le titulaire du marché, est le point de départ du délai de trente jours prévu à l'article 13.4.2, dont le dépassement peut donner lieu à l'établissement d'un décompte général et définitif tacite dans les conditions prévues par l'article 13.4.4. Toutefois, dès lors qu'en application de l'article 13.4.2, l'expiration du délai de trente jours prévu par celui-ci est appréciée au regard de la plus tardive des dates de réception du projet de décompte final respectivement par le maître d'ouvrage et le maître d'œuvre, ce délai ne peut pas courir tant que ceux-ci n'ont pas tous deux reçus le document en cause.

4. Il résulte de l'instruction que par courrier du 26 novembre 2021, la société Castillon a adressé au maître d'ouvrage, un projet de décompte intitulé projet de décompte général et définitif, qui doit être regardé comme constituant le projet de décompte final du titulaire au sens des articles 13.3.1 et 13.3.2 du cahier des clauses administratives générales précités. Il est constant que le centre hospitalier n'a pas notifié à la société Castillon de décompte général signé par ses soins, établi par le maître d'œuvre en application de l'article 13.4.1 du cahier des clauses administratives générales précité. Par courriers du 22 décembre 2021, la société Castillon a adressé au maître d'ouvrage et au maître d'œuvre mandataire, un projet de décompte général et définitif qui doit être regardé comme constituant cette fois-ci le projet de décompte général au sens de l'article 13.4.4 du cahier des clauses administratives générales précité. Cependant le projet de décompte général transmis par la société Castillon a fait l'objet d'un refus par le centre hospitalier par courrier du 20 décembre 2021, soit dans un délai 30 jours suivant la réception dudit projet. Par suite, le projet de décompte général définitif établit par la société requérante ne peut pas être considéré comme étant devenu le décompte général et définitif du marché en application des dispositions de l'article 13.4.4 du cahier des clauses administratives générales précité. Par suite, il y a lieu d'établir judiciairement le décompte général et définitif du marché en litige.

En ce qui concerne l'établissement judiciaire du décompte général et définitif du marché :

5. Il résulte de l'instruction que la société requérante demande que le décompte général et définitif du marché soit établi en retenant, d'une part, un montant total du marché de 421 465,55 euros hors taxe, soit 505 758,66 euros toutes taxes comprises d'autre part, un solde du marché de 126 014,18 euros toutes taxes comprises, comportant la situation n° 5 d'un montant de 43 124,27 euros hors taxe soit 51 749,12 toutes taxes comprises et la situation n° 6 d'un montant de 61 887,55 euros hors taxe, soit 74 265,06 euros toutes taxes comprises. En conséquence, elle demande le paiement du reste à payer d'un montant de 126 014,18 euros toutes taxes comprises.

S'agissant du montant total du marché :

6. Il résulte de l'instruction que l'acte d'engagement du lot VRD a été confié à la société Castillon, venant aux droits de la société Marsol, pour un montant de 335 927,16 euros toutes taxes comprises. La société Castillon soutient que cet acte d'engagement a fait l'objet de 6 avenants, d'un montant hors taxes respectif de 83 774,90 euros, 100 864,50 euros, 86 019,64 euros, 45 794,69 euros, 43 124,27 euros, et enfin 61 887,55 euros portant le montant total du marché à 505 758,66 toutes taxes comprises, selon le décompte général notifié le 22 décembre 2021 par la société. Cependant seuls les quatre premiers avenants ont été produits dont le dernier porte le marché total à la somme de 430 102,86 euros toutes taxes comprises.

7. Il résulte ainsi de l'instruction que le montant définitif du marché s'élève à 411 036,85 euros toutes taxes comprises compte tenu d'une réfaction de prix à hauteur de 15 793,19 euros hors taxe et d'une retenue pour pénalité à hauteur de 95,16 euros.

8. Alors que la société requérante soutient qu'elle a réalisé des travaux supplémentaires s'élevant au total à 67 590 euros toutes taxes comprises, l'article 3.2.2. du cahier des clauses administratives particulières précise que les ouvrages ou prestations de chaque lot sont réglées par le prix global et forfaitaire notifié dans le cadre du marché. Or les pièces versées au dossier par la société ne suffisent à établir, ni que les prestations de terrassement complémentaires et mise en remblais de sable ont été réalisées, ni, en cas de réalisation, de leur caractère indispensable. Par suite, il n'y a lieu de retenir que la somme de 411 036,85 euros toutes taxes comprises comme montant total du marché au regard de l'accord des parties sur ce dernier montant.

S'agissant du solde du marché :

9. D'une part, la société Castillon TP soutient que le solde du marché est de 126 014,16 euros toutes taxes comprises alors que le montant total du marché doit être fixé, comme dit au point 8, à 411 036,85 euros toutes taxes comprises. Or il résulte de l'instruction et notamment de la séance orale d'instruction en date du 16 mai 2024 que le centre hospitalier a mandaté à la société Castillon TP et à ses sous-traitants la totalité du prix du marché soit la somme de 411 036,85 euros toutes taxes comprises.

10. Dans ces conditions, les conclusions de la société Castillon TP, venant aux droits de la société Marsol TP, tendant au paiement d'une somme au titre du solde du marché seront rejetées.

Sur les conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

11. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la société Castillon TP une somme de 1 500 euros à verser au centre hospitalier de Pau au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens.

12. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge du centre hospitalier de Pau, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, la somme que la société Castillon TP demande au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens.

D É C I D E :

Article 1er : Le décompte général et définitif du lot VRD du marché de travaux de reconstruction d'une unité de soin longue durée au sein du centre hospitalier de Pau est arrêté à la somme de 411 036,85 euros (quatre cent onze mille trente-six euros et quatre-vingt-cinq centimes) toutes taxes comprises.

Article 2 : La société Castillon TP versera au centre hospitalier de Pau la somme de 1 500 euros (mille cinq cents euros) sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le surplus des conclusions des parties est rejeté.

Article 4 : La présente décision sera notifiée à la société par actions simplifiée Castillon TP et au centre hospitalier de Pau.

Délibéré après l'audience du 27 juin 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Sellès, présidente,

Mme Corthier, conseillère,

Mme Crassus, conseillère.

Rendue publique par mise à disposition au greffe le 8 juillet 2024.

La rapporteure,

L. CRASSUS

La présidente,

M. SELLÈS

La greffière,

M. A

La République mande et ordonne au préfet des Pyrénées-Atlantiques en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition :

La greffière,