mercredi 17 mai 2023
| Juridiction | Tribunal Administratif de Strasbourg |
| Section | Tribunal Administratif de Strasbourg |
| N° Dossier | TA67-2004738 |
| Type | Décision |
| Recours | Plein contentieux |
| Publication | C |
| Formation | 2ème Chambre |
| Avocat requérant | GALLET |
Vu la procédure suivante :
Par une requête enregistrée le 31 juillet 2020, la société Norba Lorraine, représentée par Me Gallet, doit être regardée comme demandant au tribunal :
1°) d'annuler le titre individuel de recette émis à son encontre par l'Office Public d'Habitat de Sarreguemines Confluences ;
2°) de la décharger, en conséquence, du paiement de la somme de 30 759,32 euros ;
3°) de mettre à la charge de l'Office Public d'Habitat de Sarreguemines Confluences la somme de 3 000 euros au titre des frais de l'instance.
La société Norba Lorraine soutient que :
-elle n'a pas été destinataire d'un titre individuel de recettes au sens de l'article L. 252 A du livre des procédures fiscales ;
-l'Office Public d'Habitat ne pouvait recouvrer les pénalités en dehors du règlement définitif du marché ;
-les pénalités ainsi mises à sa charge ne sont pas fondées.
Par un mémoire en défense, enregistré le 17 février 2021, l'Office Public d'Habitat de Sarreguemines Confluences, représenté par Me Hennard, conclut :
1°) au rejet de la requête ;
2°) à ce que le montant des pénalités de retard arrêtées au 31 janvier 2020 soit fixé à la somme de 41 748,61 euros ;
3°) en conséquence à dire que ce montant devra être pris en compte dans le cadre de la proposition de paiement n° 3 du 31 janvier 2020 ;
4°) à ce que soit mise à la charge de la société Norba Lorraine la somme de 3 000 euros au titre des frais de l'instance.
L'Office public d'Habitat Sarreguemines Confluences soutient que :
- la requête ayant pour objet de contester un titre de recettes émis par l'administration fiscale, elle est irrecevable faute d'avoir mis en cause le comptable public ;
- la situation financière en litige, si elle ne correspond pas au décompte général et définitif, a été arrêtée à l'issue de la première phase de travaux telle que prévue au CCAP, cette phase ayant fait l'objet d'une réception avec réserves notifiée le 24 février 2020 ;
- les pénalités mises à la charge de la société Norba Lorraine sont justifiées dans leur principe et dans leur montant ;
- à titre reconventionnel, elle sollicite la fixation du montant des pénalités ainsi mises à la charge de la société requérante.
Le 10 mars 2023, les parties ont été informées, par application des dispositions de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office et tiré de l'irrecevabilité des conclusions présentées à titre reconventionnel par l'Office Public d'Habitat Sarreguemines Confluences, car il n'appartient pas au juge administratif de fixer judiciairement, hors de toutes conclusions indemnitaires, le montant d'une créance.
Des observations au moyen d'ordre public ont été enregistrées pour la société Norba Lorraine et pour l'Office Public d'Habitat Sarreguemines Confluences. Elles ont été communiquées aux parties le 14 et le 21 mars 2023.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code général des collectivités territoriales ;
- l'arrêté ministériel du 8 septembre 2009 portant approbation du cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés de travaux publics ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique du 12 avril 2023 :
- le rapport de Mme Merri, première conseillère ;
- les conclusions de M. Boutot, rapporteur public ;
- et les observations de Me Gallet, pour la société Norba Lorraine.
Considérant ce qui suit :
1. L'opération de réhabilitation thermique de 80 logements collectifs à Sarreguemines a donné lieu à une mise en concurrence en procédure adaptée par le maître d'ouvrage, l'Office public d'Habitat Sarreguemines Confluences (ci-après OPH Sarreguemines Confluences). Le lot 6 (menuiserie intérieure) a été attribué à la Sarl Norba Lorraine. Le 11 février 2020, le maître d'ouvrage a validé les pénalités proposées par le groupement de maîtrise d'œuvre à l'égard de la société Norba Lorraine, pour un montant de 41 748,61 euros. Un constat contradictoire ayant permis d'arrêter le montant des travaux réalisés à la somme de 10 988,98 euros, le groupement de maîtrise d'œuvre a établi une proposition de paiement n°3 au solde négatif de 30 759,63 euros, qui a été transmise à la société le 4 mars 2020. La société Norba Lorraine a contesté ces pénalités le 9 avril 2020 sans recevoir de réponse du maître d'ouvrage ni du groupement de maîtrise d'œuvre. Le 9 juillet suivant, la société Norba Lorraine a reçu de la direction générale des finances publiques une lettre de relance pour le règlement de la somme de 30 759,32 euros. La société requérante, qui demande au tribunal de constater l'absence d'exigibilité de cette somme, doit être regardée comme sollicitant la décharge de l'obligation de la payer. A titre reconventionnel, l'OPH Sarreguemines Confluences demande pour sa part au tribunal d'arrêter le montant des pénalités à 41 748,61 euros.
Sur les conclusions à fin de décharge :
2. D'une part, l'article 13 du cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés de travaux publics, approuvé par arrêté ministériel du 8 septembre 2009, et rendu applicable au marché litigieux par l'article 2.B du cahier des clauses administratives particulières, stipule : " () 13.2. Acomptes mensuels : / 13.2.1. A partir du décompte mensuel, le maître d'œuvre détermine le montant de l'acompte mensuel à régler au titulaire. Le maître d'œuvre dresse à cet effet un état d'acompte mensuel faisant ressortir : / a) le montant de l'acompte mensuel établi à partir des prix initiaux du marché : ce montant est la différence entre le montant du décompte mensuel dont il s'agit et celui du décompte mensuel précédent / () c) Le montant des pénalités, le cas échéant ; / () Le montant de l'acompte mensuel total à régler au titulaire est la somme des postes a et b ci-dessus, augmentée, le cas échéant, du montant des postes d et e et diminuée, le cas échéant, de la somme des montants des postes c, f et g. / () 13.4. Décompte général.- Solde : / 13.4.1. Le maître d'œuvre établit le projet de décompte général, qui comprend : () -l'état du solde, établi à partir du décompte final et du dernier décompte mensuel, dans les mêmes conditions que celles qui sont définies à l'article 13.2.1 pour les acomptes mensuels ; () ".
3. D'autre part, l'article 3.4.5, intitulé " Modalités de règlement des comptes ", du cahier des clauses administratives particulières du lot n° 6 du marché de travaux de réhabilitation thermique de 80 logements collectifs à Sarreguemines stipule : " () Les projets de décomptes seront présentés conformément à l'article 13.1 du CCAG Travaux et selon le modèle qui sera fourni à l'entreprise au début des travaux. Les comptes seront réglés mensuellement. Le montant des acomptes soumis au visa du maître d'œuvre rémunère le service fait et ne doit en aucun cas excéder la valeur des prestations auxquelles il se rapporte. / La situation de travaux du mois d'exécution devra être réceptionnée chez le maître d'œuvre dans tous les cas le même mois, de préférence le 25 au plus tard. / Le maître d'œuvre transmet au maître d'ouvrage la situation vérifiée le 1er jour du mois qui suit l'exécution des travaux. / Si l'entrepreneur ne présente pas sa situation dans le délai sus-indiqué, le règlement par le maître d'ouvrage, après vérification de la situation par le maître d'œuvre, pourra être reporté de 30 jours sans qu'il puisse être demandé de quelconque pénalités pour intérêts de retard dans les paiements au maître d'ouvrage. / () La constatation des droits à paiement s'effectue par le calcul de la différence entre les montants cumulés des états de situation du dernier mois d'exécution avec ceux du mois précédent. / La demande de paiement du dernier acompte transmise au visa du maître d'œuvre ne saurait être assimilée au règlement du solde du marché. / Seul le décompte général et définitif qui peut donner lieu à un solde nul, positif ou négatif et venant en appui de la réception permet de clôturer le marché et de faire courir le délai de garantie. / (). "
4. Il résulte de ces stipulations que l'ensemble des opérations auxquelles donne lieu l'exécution de ce marché est compris dans un compte dont aucun élément ne peut être isolé et dont seul le solde, arrêté lors de l'établissement du décompte définitif, détermine leurs droits et obligations définitifs.
5. En l'espèce, le titre de recettes litigieux émis le 9 mars 2020 a pour objet le recouvrement de la somme de 41 748,61 euros correspondant à des pénalités que l'OPH Sarreguemines Confluences a appliquées à la société Norba Lorraine dans une " proposition de paiement n° 3 " faisant suite à une situation mensuelle d'acomptes émise par cette dernière en janvier 2020. La créance en litige ne correspond ainsi nullement au solde du marché, mais à un élément du décompte général à intervenir ultérieurement. En vertu de la règle contractuelle rappelée au point précédent, cet élément n'est pas susceptible de faire l'objet, isolément, d'un règlement définitif. Dès lors, la société Norba Lorraine est fondée à soutenir que la créance en litige est dépourvue de fondement.
6. Par suite, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens qu'elle invoque, elle est fondée à demander l'annulation du titre de recettes contesté et la décharge de l'obligation de payer mise à sa charge.
Sur les conclusions reconventionnelles présentées par l'OPH Sarreguemines Confluences :
7. Les conclusions de l'Office Public d'Habitat tendent uniquement à ce que le tribunal fixe le montant des pénalités de retard arrêtées au 31 janvier 2020, en dehors de toute demande de condamnation indemnitaire. De telles conclusions, qui se limitent à l'obtention d'une déclaration de droits subjectifs, ne relèvent pas de l'office du juge administratif et ne peuvent, par suite, qu'être rejetées comme irrecevables.
Sur les frais d'instance :
8. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de la société Norba Lorraine, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme que l'OPH Sarreguemines Confluences demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Il y a lieu, en revanche, de faire application de ces dispositions pour mettre à la charge de l'OPH Sarreguemines Confluences une somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par la société Norba Lorraine et non compris dans les dépens.
D E C I D E :
Article 1 : Le titre de recettes émis le 9 mars 2020 par l'Office public d'Habitat Sarreguemines Confluences est annulé.
Article 2 : La société Norba Lorraine est déchargée de l'obligation de payer la somme de 30 759,62 euros.
Article 3 : L'Office public d'Habitat Sarreguemines Confluences versera à la société Norba Lorraine une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 4 : Le surplus des conclusions des parties est rejeté.
Article 5 : Le présent jugement sera notifié à la société Norba Lorraine et à l'Office public d'Habitat Sarreguemines Confluences.
Délibéré après l'audience du 12 avril 2023, à laquelle siégeaient :
M. Rees, président,
Mme Merri, première conseillère,
Mme Dobry, conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 mai 2023.
La rapporteure,
D. MERRI
La greffière,
V. IMMELÉLe président,
P. REES
La République mande et ordonne au préfet de la Moselle en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608110
Le Tribunal Administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, a été saisi par Mme A..., ressortissante ivoirienne, afin d'obtenir la délivrance effective d'une carte de séjour pluriannuelle dont le renouvellement lui avait déjà été accordé par une décision favorable du 1er août 2025. Le juge a constaté que la condition d'urgence était remplie s'agissant d'une demande de renouvellement de titre de séjour et que la mesure sollicitée ne se heurtait à aucune contestation sérieuse. Il a enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de convoquer l'intéressée sous quinze jours pour lui remettre le titre, sous astreinte de 50 euros par jour de retard. L'État a également été condamné à verser 1 500 euros au titre des frais de justice, sous réserve de l'admission définitive de Mme A... à l'aide juridictionnelle provisoire.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608580
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé, a rejeté la requête de M. B... concernant le traitement de sa demande de document de circulation pour étranger mineur pour sa fille. La requête a été jugée irrecevable car elle ne contenait pas de conclusions, c'est-à-dire qu'elle ne précisait pas ce que le requérant demandait au juge. Cette irrecevabilité a été constatée sur le fondement de l'article R. 411-1 du code de justice administrative. Le juge a donc appliqué l'article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Caen — N° TA14-2601609
Le Tribunal administratif de Caen, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la requête de Mme A... B... tendant à la suspension d'une décision de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS) refusant l'immatriculation d'un véhicule et l'exonération du malus écologique. La demande a été jugée manifestement irrecevable car la requérante n'avait pas présenté de requête distincte aux fins d'annulation de la décision contestée, comme l'exige l'article R. 522-1 du même code. En conséquence, le juge a rejeté la requête sans instruction ni audience, en application de l'article L. 522-3.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Besançon — N° TA25-2601163
Le Tribunal Administratif de Besançon, statuant en référé, a rejeté la demande de suspension de la délibération du conseil municipal d’Etupes approuvant le budget primitif 2026. Le juge a estimé que la condition d’urgence n’était pas remplie, le requérant n’ayant pas démontré que l’exécution du budget entraînerait un blocage du fonctionnement des services publics communaux ou une situation financière irréversible. En conséquence, la requête de M. C... a été rejetée, sans qu’il soit nécessaire d’examiner l’existence d’un doute sérieux sur la légalité de la délibération. La décision se fonde sur l’article L. 521-1 du code de justice administrative.
01/06/2026