Tribunal Administratif de Strasbourg — Décision N° TA67-2204745

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 21 juillet 2022 et 10 octobre 2024, Mme C D épouse F, représentée par Me Burkatzki, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 24 février 2022 par laquelle le préfet de la Moselle a refusé de renouveler son titre de séjour ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Moselle de lui délivrer une carte de séjour temporaire dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 200 euros par jour de retard et, dans l'attente, de lui délivrer un récépissé, dans le délai de huit jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous la même astreinte ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros au bénéfice de son conseil en application des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- la décision attaquée est entachée d'incompétence ;

- elle a été prise à l'issue d'une procédure irrégulière dès lors qu'elle n'a pas été informée de l'incomplétude de sa demande en méconnaissance de l'article L. 114-5 du code des relations entre le public et l'administration ;

- elle est entachée d'erreur de droit dès lors que le renouvellement de son titre de séjour n'était pas subordonné à la présentation d'une autorisation de travail ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Par un mémoire en défense, enregistré le 22 septembre 2022, le préfet de la Moselle conclut au rejet de la requête.

Il soutient qu'aucun des moyens invoqués par la requérante n'est fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code du travail ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le décret n° 2020-1717 du 28 décembre 2020 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Christophe Michel a été entendu au cours de l'audience publique.

Les parties n'étaient ni présentes ni représentées.

Considérant ce qui suit :

1. Mme F, ressortissante albanaise née en 1980, est entrée en France le 28 octobre 2013. Elle a obtenu la délivrance d'une carte de séjour temporaire valable du 6 décembre 2019 au 5 décembre 2020. Mme F ayant sollicité le renouvellement de ce titre de séjour le 2 février 2021, le préfet de la Moselle lui a délivré un récépissé qui lui a été renouvelé jusqu'au 25 juillet 2021. La requérante demande l'annulation de la décision du 24 février 2022 par laquelle le préfet de la Moselle a refusé de renouveler son titre de séjour.

2. En premier lieu, par un arrêté du 7 décembre 2021, régulièrement publié le 8 décembre 2021, le préfet de la Moselle a donné délégation à Mme A, directrice de l'immigration et de l'intégration, à l'effet de signer les actes administratifs se rapportant aux matières relevant de cette direction, à l'exclusion de certaines catégories d'actes auxquelles n'appartient pas la décision en litige, et à Mme E, cheffe du bureau de l'admission au séjour, en cas d'absence ou d'empêchement de Mme A et de M. B, directeur adjoint. Il n'est ni établi ni même allégué que Mme A et M. B n'ont pas été absents ou empêchés. Par suite, le moyen tiré de l'incompétence de la signataire de la décision attaquée manque en fait et doit être écarté.

3. En deuxième lieu, aux termes de l'article L. 114-5 du code des relations entre le public et l'administration : " Lorsqu'une demande adressée à l'administration est incomplète, celle-ci indique au demandeur les pièces et informations manquantes exigées par les textes législatifs et réglementaires en vigueur. Elle fixe un délai pour la réception de ces pièces et informations. () La liste des pièces et informations manquantes, le délai fixé pour leur production et la mention des dispositions prévues, selon les cas, au deuxième ou au troisième alinéa du présent article figurent dans l'accusé de réception prévu à l'article L. 112-3. Lorsque celui-ci a déjà été délivré, ces éléments sont communiqués par lettre au demandeur ".

4. Le préfet de la Moselle a rejeté la demande de Mme F tendant au renouvellement de sa carte de séjour temporaire au motif que l'intéressée ne pouvait justifier d'une autorisation de travail. En retenant un tel motif, le préfet de la Moselle ne s'est pas borné à constater que la demande présentée par Mme F présentait un caractère incomplet au sens des dispositions précitées de l'article L. 114-5 du code des relations entre le public et l'administration, mais a légalement opposé à l'intéressée que les démarches entreprises, le cas échéant, par son employeur n'avait pas abouti à la délivrance d'une autorisation de travail. Le préfet de la Moselle, qui a ainsi procédé à la vérification des conditions requises pour la délivrance du titre de séjour en litige, n'était donc pas tenu d'inviter Mme F à compléter sa demande de titre de séjour. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions de l'article L. 114-5 du code des relations entre le public et l'administration doit être écarté.

5. En troisième lieu, aux termes de l'article L. 421-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui exerce une activité salariée sous contrat de travail à durée indéterminée se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " d'une durée maximale d'un an. La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail, dans les conditions prévues par les articles L. 5221-2 et suivants du code du travail (). ". Aux termes de l'article L. 5221-2 du code du travail : " Pour entrer en France en vue d'y exercer une profession salariée, l'étranger présente : () 2° Un contrat de travail visé par l'autorité administrative ou une autorisation de travail. "

6. Contrairement à ce que soutient Mme F, il ressort des pièces du dossier, et notamment de la mention " salarié " apposée sur la carte de séjour temporaire dont elle demande le renouvellement, que ce titre de séjour lui a été délivré sur le fondement des dispositions de l'article L. 313-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, alors en vigueur, et auxquelles se sont substituées les dispositions précitées de l'article L. 421-1 du même code. Dans ces conditions, le préfet de la Moselle pouvait opposer à Mme F, comme il l'a fait dans la décision contestée, sans commettre aucune erreur de droit, la circonstance qu'elle n'avait pas produit d'autorisation de travail.

7. En dernier lieu, si Mme F fait valoir que le titre de séjour de son époux a été renouvelé et qu'elle a des enfants mineurs à sa charge, ces circonstances sont sans incidence sur la légalité de la décision attaquée qui refuse le renouvellement d'un titre de séjour en qualité de salarié et non d'un titre délivré en considération des attaches en France de l'intéressée. Pour les mêmes motifs, le moyen tiré de la méconnaissance de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales est également inopérant.

8. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions de Mme F tendant à l'annulation de la décision du 24 février 2022 du préfet de la Moselle ainsi que, par voie de conséquence, ses conclusions à fin d'injonction sous astreinte et celles qu'elle a présentées sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du

10 juillet 1991, doivent être rejetées.

D E C I D E :

Article 1 : La requête de Mme F est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme C D épouse F, à Me Burkatzki et au préfet de la Moselle. Copie en sera adressée au ministre de l'intérieur.

Délibéré après l'audience du 15 octobre 2024, à laquelle siégeaient :

M. Jean-Baptiste Sibileau, président,

Mme Sarah Fuchs Uhl, conseillère,

M. Christophe Michel, magistrat honoraire.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 12 novembre 2024.

Le rapporteur,

C. MICHEL

Le président,

J.-B. SIBILEAU

Le président,

J.-B. SIBILEAU

La greffière,

S. BILGER-MARTINEZ

La République mande et ordonne au préfet de la Moselle en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,

C. BOHN