Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2208314

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 10 novembre 2022, Mme A D, représentée par Me Desfarges, demande au Tribunal :

1°) d'annuler la décision du 9 septembre 2022 par laquelle le président du conseil départemental de la Loire a confirmé la décision du 2 février 2022 mettant à sa charge une somme de 11 350,87 euros correspondant à un indu de revenu de solidarité active constitué sur la période du 1er février 2019 au 31 janvier 2022 et a refusé de lui accorder une remise de dette ;

2°) de prononcer la décharge de l'obligation de payer ledit indu ;

3°) d'enjoindre au président du conseil départemental de la Loire de réexaminer sa situation dans un délai de 15 jours, sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;

4°) à titre subsidiaire, de lui accorder une remise de dette ;

5°) de mettre à la charge du département de la Loire le versement à son conseil de la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.

Mme D soutient que :

- il n'est pas justifié de la compétence du signataire ;

- la procédure est viciée faute pour elle d'avoir été informée de l'usage du droit de communication, d'avoir été mise à même de faire valoir ses observations et de consultation de la commission de recours amiable sur son recours ;

- la décision en litige est entachée d'un défaut de motivation ;

- elle est irrégulière, la caisse d'allocations familiales ayant procédé à des retenues sur ses prestations, en dépit du caractère suspensif du recours ;

- elle est entachée d'erreur de droit et d'appréciation quant à sa situation personnelle ;

- elle doit bénéficier du droit à l'erreur ;

- sa situation justifie qu'une remise de dette lui soit accordée.

Par un mémoire en défense enregistré le 25 avril 2023, le département de la Loire conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens de la requête ne sont pas fondés.

Mme D a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d'aide juridictionnelle du 16 juin 2023.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme Soubié, première conseillère, en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu au cours de l'audience publique le rapport de Mme Soubié, première conseillère.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Mme D, allocataire du revenu de solidarité active dans le département de la Loire, s'est vu notifier un indu de revenu de solidarité active d'un montant de 11 350,87 euros constitué sur la période du 1er février 2019 au 31 janvier 2022, par une décision du 2 février 2022. Elle a formé un recours préalable obligatoire le 1er mai 2022. Elle demande l'annulation de la décision du 9 septembre 2022 par laquelle le président du conseil départemental de la Loire a rejeté son recours préalable, a confirmé l'indu mis à sa charge et a refusé de lui accorder une remise de dette.

Sur les conclusions à fin d'annulation et de décharge :

2. Lorsque le recours dont il est saisi est dirigé contre une décision qui, remettant en cause des paiements déjà effectués, ordonne la récupération d'un indu de revenu de solidarité active ou d'aide exceptionnelle de fin d'année, il entre dans l'office du juge d'apprécier, au regard de l'argumentation du requérant, le cas échéant, de celle développée par le défendeur et, enfin, des moyens d'ordre public, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction, la régularité comme le bien-fondé de la décision de récupération d'indu. Il lui appartient, s'il y a lieu, d'annuler ou de réformer la décision ainsi attaquée, pour le motif qui lui paraît, compte tenu des éléments qui lui sont soumis, le mieux à même, dans l'exercice de son office, de régler le litige. En cas d'annulation par le juge de la décision ordonnant la récupération de l'indu, il est loisible à l'administration, si elle s'y croit fondée et si, en particulier, aucune règle de prescription n'y fait obstacle, de reprendre régulièrement et dans le respect de l'autorité de la chose jugée, sous le contrôle du juge, une nouvelle décision.

3. La décision attaquée a été signée par Mme C B, titulaire d'une délégation de signature à cet effet consentie par arrêté du président du département de la Loire, en date du 6 septembre 2021, régulièrement publié. Par suite, le moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de la décision attaquée doit être écarté.

4. Aux termes de l'article L. 262-47 du code de l'action sociale et des familles : " Toute réclamation dirigée contre une décision relative au revenu de solidarité active fait l'objet, préalablement à l'exercice d'un recours contentieux, d'un recours administratif auprès du président du conseil départemental. Ce recours est, dans les conditions et limites prévues par la convention mentionnée à l'article L. 262-25, soumis pour avis à la commission de recours amiable qui connaît des réclamations relevant de l'article L. 142-1 du code de la sécurité sociale. Les modalités d'examen du recours sont définies par décret en Conseil d'Etat (). ". Aux termes de l'article R. 262-89 du même code : " Sauf lorsque la convention mentionnée à l'article L. 262-25 en dispose autrement, ce recours est adressé par le président du conseil départemental pour avis à la commission de recours amiable mentionnée à l'article R. 142-1 du code de la sécurité sociale. Dans les cas prévus dans la convention mentionnée à l'article L. 262-25 dans lesquels la commission de recours amiable n'est pas saisie, le président du conseil départemental statue, dans un délai de deux mois, sur le recours administratif qui lui a été adressé. Cette décision est motivée. ".

5. La consultation préalable de la commission de recours amiable en matière de contestations relatives au revenu de solidarité active est prescrite par les dispositions précitées de l'article L. 262-47 du code de l'action sociale et des familles sauf lorsque la convention de gestion conclue entre la caisse d'allocations familiales et le département en dispose autrement, en application de l'article R. 262-89 précité du même code. Les dispositions susmentionnées de l'article L. 262-47 du code de l'action sociale et des familles ne font pas obstacle à ce qu'une convention de gestion exclut la consultation de la commission de recours amiable. En l'espèce, en vertu de la convention de gestion du revenu de solidarité active conclue le 9 avril 2021 entre le département de la Loire et la caisse d'allocations familiales de la Loire, les contestations relatives au bien-fondé de l'indu et les demandes de remises de dettes de revenu de solidarité active sont dispensées d'un avis de la commission de recours amiable, lorsque le montant de la dette est inférieur à 27 424 euros. Par suite, compte tenu du montant de sa dette, Mme D n'est pas fondée à soutenir que la décision attaquée est entachée d'un vice de procédure faute pour la commission de recours amiable d'avoir été saisie.

6. Aux termes de l'article L. 262-40 du code de l'action sociale et des familles: " Les organismes chargés de son versement réalisent les contrôles relatifs au revenu de solidarité active selon les règles, procédures et moyens d'investigation applicables aux prestations de sécurité sociale. ". Aux termes de l'article L. 114-19 du code de la sécurité sociale : " Le droit de communication permet d'obtenir, sans que s'y oppose le secret professionnel, les documents et informations nécessaires : 1° Aux agents des organismes chargés de la gestion d'un régime obligatoire de sécurité sociale pour contrôler la sincérité et l'exactitude des déclarations souscrites ou l'authenticité des pièces produites en vue de l'attribution et du paiement des prestations servies par lesdits organismes ; () 3° Aux agents de contrôle des organismes de sécurité sociale pour recouvrer les prestations versées indûment à des tiers ou des prestations recouvrables sur la succession. ". Enfin, aux termes de l'article L. 114-21 du même code : " L'organisme ayant usé du droit de communication en application de l'article L. 114-19 est tenu d'informer la personne physique ou morale à l'encontre de laquelle est prise la décision de supprimer le service d'une prestation ou de mettre des sommes en recouvrement, de la teneur et de l'origine des informations et documents obtenus auprès de tiers sur lesquels il s'est fondé pour prendre cette décision. Il communique, avant la mise en recouvrement ou la suppression du service de la prestation, une copie des documents susmentionnés à la personne qui en fait la demande. ".

7. Les articles L. 114-19 et L. 114-20 du code de la sécurité sociale ont instauré, à des fins de contrôle, un droit de communication auprès de tiers limitativement énumérés au bénéfice des organismes de sécurité sociale. En vertu de l'article L. 114-21 du code de la sécurité sociale, il incombe à l'organisme de sécurité sociale qui fait usage de ce droit de communication d'informer l'allocataire de l'origine et de la teneur des renseignements qu'il a effectivement utilisés pour décider de supprimer l'octroi du revenu de solidarité d'activité et de récupérer un indu de revenu de solidarité active. Cette obligation a pour objet de permettre à celui-ci, notamment, de discuter utilement leur provenance ou de demander que les documents qui, le cas échéant, contiennent ces renseignements soient mis à sa disposition avant la mise en recouvrement de l'indu qui en procède, afin qu'il puisse vérifier l'authenticité de ces documents et en discuter la teneur ou la portée. Ces dispositions instituent ainsi une garantie au profit de l'intéressé. Toutefois, la méconnaissance de ces dispositions par l'administration demeure sans conséquence sur le bien-fondé de l'indu s'il est établi qu'eu égard à la teneur du renseignement, nécessairement connu de l'allocataire, celui-ci n'a pas été privé, du seul fait de l'absence d'information sur l'origine du renseignement, de cette garantie.

8. Si Mme D fait valoir qu'elle n'a pas été informée de l'exercice du droit de communication, il ne résulte pas de l'instruction et notamment du rapport de contrôle que le contrôleur de la caisse d'allocations familiales de la Loire aurait fait usage de ce droit. Par suite, le moyen doit être écarté.

9. Il résulte de la décision en litige que celle-ci mentionne tant les considérations de droit que les considérations de fait qui la fondent, notamment l'absence de déclaration de dépôts ou versements sur les comptes bancaires. Par suite, le moyen tiré du défaut de motivation doit être écarté.

10. Mme D fait valoir qu'elle n'a pas pu prendre connaissance des faits et des documents pris en compte avant la prise de la décision, notamment en l'absence de communication du rapport de contrôle, et n'a pas plus pu faire valoir ses observations devant la signataire de la décision en litige. Toutefois, il résulte de l'instruction qu'à l'issue de l'enquête, Mme D a été informée de son droit d'apporter toutes précisions, modifications ou rectifications, par tout moyen, ou de contester le rapport, qu'elle a été informée des omissions de déclaration à l'occasion de l'entretien du 14 juin 2021, et qu'elle a présenté ses observations par un courrier du 16 février 2022. En tout état de cause, aucune disposition législative ou réglementaire n'impose à la caisse d'allocations familiales, ni au département de la Loire de communiquer à l'allocataire le rapport d'enquête établi par l'agent assermenté à l'issue de ce contrôle. Dès lors, le moyen doit être écarté.

11. Si Mme D fait valoir que la décision serait illégale en raison du non-respect du caractère suspensif du recours, la circonstance, non établie par l'instruction, que la caisse d'allocations familiales aurait recouvré l'indu en dépit des recours exercés n'a pas d'incidence sur la légalité de la décision d'indu mais seulement sur la régularité du recouvrement de l'indu. Par suite, le moyen doit être écarté.

12. Aux termes de l'article R. 262-6 du code de l'action sociale et des familles : " Les ressources prises en compte pour la détermination du montant du revenu de solidarité active comprennent, sous les réserves et selon les modalités figurant au présent chapitre, l'ensemble des ressources, de quelque nature qu'elles soient, de toutes les personnes composant le foyer, et notamment les avantages en nature ainsi que les revenus procurés par des biens mobiliers et immobiliers et par des capitaux.(). " . Aux termes de l'article R. 262-11 du même code : " Pour l'application de l'article R. 262-6, il n'est pas tenu compte : () 14° Des aides et secours financiers dont le montant ou la périodicité n'ont pas de caractère régulier ainsi que des aides et secours affectés à des dépenses concourant à l'insertion du bénéficiaire et de sa famille, notamment dans les domaines du logement, des transports, de l'éducation et de la formation ; (). ". Aux termes de l'article R. 262-14 du même code : " Sur décision individuelle du président du conseil départemental au vu de la situation exceptionnelle du demandeur au regard de son insertion sociale et professionnelle, il n'est pas tenu compte des libéralités consenties aux membres du foyer. ". Enfin, aux termes de l'article R. 262-37 du même code : " Le bénéficiaire de l'allocation de revenu de solidarité active est tenu de faire connaître à l'organisme chargé du service de la prestation toutes informations relatives à sa résidence, à sa situation de famille, aux activités, aux ressources et aux biens des membres du foyer ; il doit faire connaître à cet organisme tout changement intervenu dans l'un ou l'autre de ces éléments. (). ". Il résulte de ces dispositions que, pour déterminer ses droits au revenu de solidarité active, le demandeur doit déclarer l'ensemble des ressources perçues par lui-même et par toutes les personnes composant son foyer.

13. L'indu de revenu de solidarité active mis à la charge de Mme D a pour origine la prise en compte, au titre de ses ressources, de revenus que son concubin a omis de déclarer, la requérante n'ayant pas déclaré les sommes créditées sur ses comptes bancaires.

14. Mme D a bénéficié de dépôts sur son compte bancaire, sous forme d'espèces et de remises de chèques, pour un montant global de 29 937,92 euros depuis 2018. Elle soutient que ces sommes constituent des prêts remboursables consentis par ses proches et ne devaient pas être intégrées au calcul de ses droits au revenu de solidarité active. Toutefois, la requérante n'apporte aucun document probant à l'appui de ses déclarations et ne précise pas plus la durée, le taux et les modalités de remboursement de ces sommes permettant de les regarder comme des prêts. Dans ces conditions, compte tenu des montants en cause, de la régularité des versements et sans autre justification de l'intéressée, c'est sans commettre d'erreur de droit ou d'appréciation que le président du conseil départemental de la Loire a qualifié ces sommes de libéralités et les a intégrées dans les revenus de l'intéressée pour déterminer le droit au revenu de solidarité active de Mme D.

15. Mme D se prévaut d'un droit à l'erreur, en référence aux dispositions de l'article L. 123-1 du code des relations entre le public et l'administration au motif qu'elle est de bonne foi. Toutefois, la décision d'indu ne constitue ni une sanction pécuniaire, ni une sanction consistant en la privation de tout ou partie d'une prestation due. Par suite, la requérante ne saurait utilement se prévaloir du " droit à l'erreur " institué par ces dispositions pour contester le bien-fondé de l'indu de revenu de solidarité active mis à sa charge.

16. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation et de décharge doivent être rejetées.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

17. Le présent jugement, qui rejette les conclusions dirigées contre la décision confirmant l'indu de revenu de solidarité active, n'implique aucune mesure d'exécution. Par suite, les conclusions à fin d'injonction de la requête doivent être rejetées.

Sur la remise gracieuse :

18. La requérante demande l'annulation du refus du président du conseil départemental de la Loire de procéder à une remise de la dette pour l'indu de revenu de solidarité active constitué sur la période du 1er février 2019 au 31 janvier 2022. Comme mentionné précédemment, il résulte de l'instruction que l'indu de revenu de solidarité active en cause a pour origine l'omission par la requérante de déclarer des sommes perçues sur le compte bancaire conjoint avec son concubin, sous forme de dépôts d'espèces ou de versements.

19. Eu égard aux mentions contenues dans la notice explicative qui accompagne le formulaire de déclaration trimestrielles de ressources, l'intéressée ne pouvait légitimement ignorer, au regard de la nature de ces sommes, de leurs montants et de leur régularité, que les dépôts en numéraire sur ses comptes bancaires, sous forme de dépôts ou de versements, devaient aussi être déclarés comme des revenus, notamment dans la rubrique " autres ressources ". Ainsi ces omissions délibérément et régulièrement commises par la requérante dans l'exercice de ses obligations déclaratives revêtent le caractère de " fausses déclarations " faisant obstacle, en application des dispositions de l'article L. 262-46 du code précité, au bénéfice d'une remise gracieuse. Dans ces conditions, sa situation ne justifie pas une remise totale ou partielle de la dette en cause.

Sur les frais liés au litige :

20. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'il en soit fait application à l'encontre du département de la Loire, qui n'est pas partie perdante.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme D est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A D, au département de la Loire et à la caisse d'allocations familiales de la Loire.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 octobre 2023.

La magistrate désignée,

A-S. Soubié

La greffière,

S. Rivoire

La République mande et ordonne au préfet de la Loire en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier,