Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2306142

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 20 juillet 2023, la société CPV Labecede, représentée par Me Versini-Campinchi, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision n° 5014-24002801 du 23 mai 2023 de la société Electricité de France tendant au règlement de la somme de 838 062,92 euros au titre de l'avoir de rattrapage pour 2022 ;

2°) de mettre à la charge de la société Electricité de France la somme de 3 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la décision attaquée a été prise par une autorité incompétente, n'est pas signée et est insuffisamment motivée ;

- la décision critiquée est illégale dans la mesure où elle a été prise en application d'une réglementation elle-même illégale, à savoir l'arrêté du 28 décembre 2022, lui-même pris en application de l'article 38 de la loi du 16 août 2022, inconventionnelle en ce qu'elle impose un prélèvement rétroactif au 1er janvier 2022 ; l'article 38 de cette loi est également inconventionnel en ce qu'il contrevient au dispositif de taxation prévu par le règlement européen 2022/1184 ; l'arrêté du 28 décembre 2022 méconnaît les principes de sécurité juridique et de confiance légitime ; cet arrêté méconnaît également l'article 38 de la loi de finances initiale en ce que le taux retenu pour le prix seuil rend impossible le partage de l'excédent de rémunération entre l'Etat et les producteurs, ce qui caractérise une erreur de droit et une erreur manifeste d'appréciation.

Par un mémoire en défense enregistré le 7 avril 2025, la société Electricité de France, représentée par le cabinet d'avocats Backer et McKenzie Aarpi, conclut au rejet de la requête ou, à titre subsidiaire, à ce qu'il soit sursis à statuer, et à ce que la somme de 3 000 euros soit mise à la charge de la requérante en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative

Elle soutient que :

- la requête est irrecevable dès lors que la facture attaquée constitue une mesure d'exécution du contrat de complément de rémunération ;

- le Conseil constitutionnel, par sa décision du 24 janvier 2025, a déclaré l'article 230 de la loi de finances pour 2024 contraire à la Constitution en reportant la date d'abrogation de cette disposition au 31 décembre 2025 afin de permettre au législateur de tirer les conséquences de la déclaration d'inconstitutionnalité ;

- les moyens soulevés ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'énergie ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir entendu au cours de l'audience publique, à laquelle les parties n'étaient ni présentes, ni représentées :

- le rapport de Mme Lacroix,

- et les conclusions de Mme Allais, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. Exploitant une installation de production d'électricité à partir de l'énergie solaire à Andrézieux-Bouthéon (Loire), la société CPV Labecede a conclu avec la société Electricité de France (EDF) le contrat offrant un complément de rémunération prévu à l'article L. 311-12 du code de l'énergie. Elle demande l'annulation de la décision d'EDF, matérialisée par la facture qui lui a été adressée le 23 mai 2023, de lui réclamer le reversement de la somme de 838 062,92 euros au titre d'un avoir de rattrapage pour l'année 2022.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Si une partie à un contrat administratif peut, eu égard à la portée d'une telle mesure d'exécution, former devant le juge du contrat un recours de plein contentieux contestant la validité de la résiliation de ce contrat et tendant à la reprise des relations contractuelles, ce juge, saisi par une partie d'un litige relatif à une mesure d'exécution du contrat autre qu'une résiliation, peut seulement rechercher si cette mesure est intervenue dans des conditions de nature à ouvrir droit à indemnité

3. Alors qu'en vertu de l'article L. 311-13-4 du code de l'énergie, le contrat offrant un complément de rémunération conclu par la société CPV Labecede est un contrat administratif, la facture critiquée, alors même qu'elle se rattache selon la requérante à la mise en œuvre des obligations légales découlant de l'article 38 de la loi de finance rectificative pour 2022 et du déplafonnement instauré par la loi du 29 décembre 2023 de finances pour 2024, constitue une mesure d'exécution du contrat de complément de rémunération librement conclu entre les parties. Par suite, les conclusions à fin d'annulation présentées par la requérante ne sont pas recevables et doivent être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

4. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'il soit fait droit aux conclusions de la requérante présentées sur leur fondement et dirigées contre la société EDF, qui n'est pas partie perdante. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de faire droit aux conclusions qu'EDF présente au titre des frais d'instance.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de la société CPV Labecede est rejetée.

Article 2 : Les conclusions de la société Electricité de France présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à la société CPV Labecede et à la société Electricité de France.

Copie en sera adressée pour information à la ministre de la transition écologique, de la biodiversité, de la forêt, de la mer et de la pêche.

Délibéré après l'audience du 1er juillet 2025, à laquelle siégeaient :

M. Gille, président,

Mme Lacroix, première conseillère,

Mme Reniez, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 15 juillet 2025.

La rapporteure,

A. Lacroix

Le président,

A. GilleLa greffière,

M. A

La République mande et ordonne au préfet de la Loire en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier